имхо п.36 говорит лишь о допустимости организации по ip последней мили до абонента (раньше это подтверждалось только письмом Мардера, что было ни разу не НПА). А звонить в Америку c ip-телефона можно, при условии соблюдения правил пропуска трафика: по ip до АТС/программного коммутатора, а дальше как...