Введение перепродажи радиочастот является экономически и юридически сложным вопросом – Н. МардерМОСКВА, 25 мая. /ПРАЙМ-ТАСС/. Введение перепродажи радиочастот является экономически и юридически сложным вопросом. Такое мнение сегодня высказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер на пленарном заседании форума "Телеком-2011", организованном газетой "Ведомости".
Это мнение заместитель министра высказал в ответ на предложение президента компании "Tele2 Россия" Дмитрия Страшнова разрешить операторам перепродажу выделенных им частот другим операторам связи. Эту меру повышения эффективности использования радиочастотного спектра Д.Страшнов предложил использовать в комплексе с введением принципа "технологической нейтральности", изменением принципа платы за спектр в виде перехода от платы за частотные присвоения к плате за выделенную полосу частот, а также введением аукционов вместо конкурсов при распределении частот.
В настоящее время радиочастотный ресурс признан в России ограниченным ресурсом, принадлежит государству, и право на использование этого ресурса выделяется операторам связи на конкурсной основе. "Вы предлагаете продавать не свое, взять у государства бесплатно и потом перепродать", - такой репликой прервал Н.Мардер выступление президента "Tele2 Россия".
По мнению Д.Страшнова, введение принципа "технологической нейтральности" позволит снять напряжение частотного дефицита и позволит развивать сети 3G/4G в уже выделенных операторам полосах частот.
Принцип платы за выделенную оператору полосу частот подразумевает начало внесения оператором платы за радиочастотный спектр сразу после получения им лицензии на право использования полосы частот. По расчетам Tele2, применение принципа платы за выделенную оператору полосу частот позволит увеличить ежегодные поступления в бюджет на 10 млрд руб /в полосах частот 900, 1800, 2100 и 2500-2700 МГц/. Сейчас операторы, совокупно владеющие 58 проц спектра, формируют почти 100 проц платежей /16 млрд руб/. К таким операторам относятся в основном "большая тройка", "Ростелеком", региональные GSM-операторы. За оставшиеся 42 проц спектра уже выделенного операторам связи полос частот плата не вносится до выдачи частотных разрешений.
По мнению Д.Страшнова, при распределении радиочастотного ресурса новых диапазонов /например, 2,6 ГГц/ также было бы правильнее вместо конкурсов использовать систему аукционов, как более прозрачную форму торгов.
"Эти меры не являются уникальными и в мировой практике используются широко. Это взаимосвязанные и взаимодополняющие меры", - сказал Д.Страшнов. Например, в США в 2009 г платежи за используемые полосы частот рассматривались как существенный источник доходов бюджета. Великобритания в 2004 г стала первой страной в Европе, разрешившей перепродажу частот. В Австралии за период с 1998 до 2007 годы было заключено 397 сделок по перепродаже частот.
Разрешение на перепродажу частот сформирует в России "вторичный рынок частот", сказал Д.Страшнов.
"Самый интересный вопрос, который сразу вызвал живую реакцию зала, был вопрос о потенциальной возможности продажи частот. Операторам нужно дать больше гибкости в распоряжении частотами. По крайней мере, дать возможность обмениваться частотами, создавать общие пулы, чтобы совместно использовать частоты", высказала мнение во время пленарной сессии генеральный директор ОАО "Вымпелком" Елена Шматова.
По мнению директора "МТС Россия" Александра Поповского, необходим механизм обмена частотами между операторами: "Мы уже практически исчерпали все открытые нам возможности по перепродаже юрлиц, обладающих частотами, потому что рынок уже консолидирован. Наряду с этим есть "перекосы", когда в отдельных регионах у некоторых операторов частотный ресурс избыточен".
В ходе состоявшейся после выступлений дискуссии Н.Мардер подчеркнул, что у операторов свои интересы и они не всегда совпадают с интересами государства. "Наша задача сблизить эти позиции", - заявил он. В частности, замминистра указал на то, что решением ГКРЧ в декабре 2010 г операторам предоставлена возможность в рамках открытого консорциума 4G внести все свои предложения и по рефармингу радиочастот, по вопросу обмена и перепродажи частот. Однако пока, по оценке Н.Мардера, "консорциум 4G еще на нуле".
Говоря о предложении введения возможности продажи операторами выделенных им частот, Н.Мардер обратил внимание на то, что это означает их введение в хозяйственный оборот. Но при этом нет ответов на вопросы, как частоту ввести в хозоборот, как ее учитывать на балансе, что это за ресурс? "Это достаточно сложный юридический и экономический вопрос, - заключил он. - Частота не является предметом хозяйственного оборота в отличие от нефти".
Заместитель министра высказал сомнение, что аукционы как средство выделения частот будут более прозрачны, чем конкурсы. Поего мнению, может возникнуть ситуация, когда частоты будут скуплены, но будут не введены в использование. Кроме того, если в результате аукциона бюджет получить огромные деньги, то компания получит частоты, но у нее не останется денег на инвестиции. "Мир прошел этот опыт, и пришел к выводу, что аукционы не самая лучшая форма для "интеллектуальных" отраслей", сказал Н.Мардер.
Н.Мардер высказал опасения и по поводу возможности введения "технологической нейтральности". Он подчеркнул, что задача регулятора - обеспечить совместимость технологий в рамках сетей связи всей страны. Поэтому такой вопрос нельзя пускать на самотек. В качестве примера Н.Мардер привел факты, когда некоторые операторы до сих пор считают, что нужно работать по технологии сотовой связи AMPS/DAMPS /аналоговая технология, которая была распостранена в России до внедрения GSM, и решение о прекращении использования которой было принято 10 лет назад/. Причем эти операторы судятся для отстаивания своих позиций.
В заключение заместитель министра подчеркнул, что в новых условиях нужны новые решения, и их нужно принимать взвешено, учитывая все факторы.
Консорциум 4G создан в соответствии с решением ГКРЧ N 10-10-03-2 от 28 декабря 2010 г /"Об исследовании возможности и условий использования полос радиочастот 694-915 МГц, 925-960 МГц, 1710-1880 МГц, 1900-1980 МГц, 2010-2025 МГц, 2110-2170 МГц и 2500-2700 МГц для внедрения сетей мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий в РФ"/ для координации деятельности операторов связи по исследованию возможностей и условий для создания в РФ сетей мобильного широкополосного доступа в Интернет четвертого поколения /4G/. Результаты исследований должны быть представлены ГКРЧ до 1 июля 2011 г.
По решению ГКРЧ консорциум создается без ограничения состава участников. В настоящее время в консорциум 4G входят ОАО "Вымпелком", ОАО "МегаФон", ОАО "МТС" и ОАО "Ростелеком". Заявку на участие в консорциуме 20 мая 2011 г подала компания "Tele2 Россия".
25.05.2011 20:59
© 2003-2011 ПРАЙМ-ТАСС
http://www.bit.prime-tass.ru/news/show. ... 0&id=80860 Мардер писал(а):Заместитель министра высказал сомнение, что аукционы как средство выделения частот будут более прозрачны, чем конкурсы. Поего мнению, может возникнуть ситуация, когда частоты будут скуплены, но будут не введены в использование. Кроме того, если в результате аукциона бюджет получить огромные деньги, то компания получит частоты, но у нее не останется денег на инвестиции.
А разве кто-то предлагает отменить
Срок ввода радиочастот в эксплуатацию?
В Срок не ввел - Частоты изымаются, Деньги не возвращаются.
Повторный Аукцион.
Мардер писал(а):"Мир прошел этот опыт, и пришел к выводу, что аукционы не самая лучшая форма для "интеллектуальных" отраслей".
Конечно действующий сейчас принцип Балльного Конкурса много инновационней.
"Свои" получают частоты и тупо их держат или, как Скайлинк, арендуют сеть GSM ТОЛЬКО для закрепления за собой частот.
Абонентов за такие тарифы там не будет, ну кроме "дочек" конечно.
Или как с Ростелекомом:
1. Выставили изначально невыполнимые условия (Отечественный производитель)
2. Организаторы не согласовали Конкурс с Минобороны.
Но аннулировать Конкурс не собираются.
Перенесут Срок до "лучших времен"...
Вспомним ещё Конкурсы на GSM с "Сумма-телеком":
Сколько лет держали частотный диапазон пока суды шли?
А был-бы прозрачный аукцион - не было бы вопросов.
И "простой" частот пополнил-бы Бюджет РФ.
Мир пока не отказался от Аукционов и тихо офигевает от принципов разделения частот в России
Если хочешь стать оптимистом и понять жизнь, то перестань верить тому, что говорят и пишут, а наблюдай сам и вникай.
(с) А. П. Чехов
Чем дальше общество отдаляется от правды, тем больше оно ненавидит тех, кто её говорит.
(с) Джордж Оруэлл
