Алёна, вот именно - услуга соединения, а не услуга доступа. Там же...
XI. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования
4. Обеспечение предоставления абоненту*:
в) соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования;
д) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи, сети связи которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата, за исключением операторов сетей фиксированной телефонной связи, подвижной радиосвязи и подвижной радиотелефонной связи;
Видите, доступ к услугам фикс.связи так же запрещён. Но остались услуги соединения. Т.е. Абонент СПС позвонить Абоненту МТС может, а вот воспользоваться услугами МТС (например, городской номер из плана АВС) - низ-ЗЯ!
Наша первоначальная ошибка, как мне думается, заключается в том, что мы увидели в тексте 87-го то, что НЕхотели БЫ видеть - запрет прямой связи МТС-СПС. На самом же деле 87-й регулирует услуги, оказываемые Оператором Абоненту. Запрет же организации прямой связки МТС-СПС заложен в 161-м и 97, 98.
А так как Оператор СПС не оказывает услуг Абонентам МТС (ну не являются они его Абонентами со своими ТА фиксированной связи), то и доступ к услугам СПС для них не нужен. Поэтому и написано, что Операторы М-ВЗ и МнМГ-связи доступ к услугам СПС не оказывают.