Обязательна ли сертификация работ в сфере строительства на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001?Рассмотрев Ваш вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Действующим законодательством не предусмотрена обязательная сертификация работ в области строительства на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
Однако, возможно, целесообразно провести сертификацию работ в области строительства в добровольном порядке.
Обоснование вывода:
Из содержания пункта 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 184-ФЗ сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, а сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия может быть добровольным или обязательным
Исходя из п. 3 ст. 23 Закона N 184-ФЗ формами обязательного подтверждения являются декларация о соответствии или сертификат соответствия, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия.
При этом в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 23 Закона N 184-ФЗ объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ, при этом форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться ТОЛЬКО техническим регламентом. Следует учитывать, что под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 1 ст. 2 Закона N 184-ФЗ).
Из этого следует, что соответствие услуг и работ подтверждается только добровольно, что указывает также п. 1 ст. 21 Закона N 184-ФЗ. На это обращается внимание и в письме Госстандарта от 11.07.2003 N ВК-110-28/2522.
Однако при рассмотрении вопроса о необходимости сертификации в сфере строительной деятельности на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001 следует учитывать следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предоставление лицензий на строительство зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года, а лицензирование указанного вида деятельности - с 1 января 2010 года. Ранее выданные лицензии на строительство зданий и сооружений прекращают свое действие с 1 января 2010 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ.
Порядок приема в члены СРО регламентирован ст. 55.6 ГрК РФ. Лицу, принятому в члены СРО, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд СРО (ч. 6 ст. 55.6 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 55.5 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:
- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- правила контроля в области саморегулирования;
- документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Согласно п. 5 ч. 12 ст. 55.5 ГрК РФ правилами саморегулирования могут устанавливаться, в том числе и требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации.
Таким образом, для продолжения осуществления деятельности в области строительства с 1 января 2010 года необходимым условием будет являться членство в СРО, а для вступления в СРО Вашей организации, возможно, будет необходимо предоставить сертификат соответствия работ, сертификат системы управления качеством.
Необходимо также отметить, что важнейшей задачей федеральных органов исполнительной власти является осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и предоставляемых услуг (см. постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг").
В связи с этим Госстрой РФ рекомендовал государственным заказчикам всех уровней учитывать целесообразность включения в состав конкурсной документации условие по разработке и внедрению систем качества на основе ГОСТ Р ИСО 9000 при осуществлении подрядных торгов (см. письмо от 22.10.1999 N АМ-3654/6).
Данные рекомендации Госстроя РФ стали применяться государственными заказчиками в практической деятельности (см., например, п. 3.3. постановления Правительства Москвы от 05.12.2000 N 953 "О совершенствовании систем управления качеством в строительстве г.Москвы", п. 3 постановления Совета депутатов муниципального образования "Клинский район" Московской области от 25.08.2005 N 1761 "О необходимости прохождения сертификации по стандартам серии ИСО 9000").
Дополнительно сообщаем, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.11.2005 N287-ст был утвержден и введен в действие с 1 марта 2006 года национальный стандарт РФ ГОСТ Р 40.003-2005 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000)".
Ответ подготовил:
ксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Котыло Игорь
Ответ проверил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Серков Аркадий Компания "Гарант", г.Москва
2 апреля 2009 г.
http://www.garant.ru/consult/detail.htm ... 0d%0aM&fed