К чему бы это?
Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву.
Копия: Министру связи и массовых коммуникаций РФ И.А. Щеголеву
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА АССОЦИАЦИИ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ В.Г. ЗАЙЦЕВА
03.12.2008
Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи В.Г.Зайцев
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Ассоциация возмущена действиями Руководителя Россвязькомнадзора Боярскова Б.А. и обращается к Вам с просьбой принять соответствующие меры воздействия для совершенствования службы надзора в связи.
Россвязькомнадзор одна из важнейших структур, призванных проводить политику государства в сфере инфокоммуникаций. В ходе многолетней работы Ассоциация имеет примеры положительного сотрудничества с этой службой. В ряде регионов органы надзора в связи ранее предотвращали злоупотребления со стороны монопольных структур и препятствовали проявлению недобросовестной конкуренции. До 2008 года грубейшие нарушения закона, выражающиеся в отключении сетей операторов имели единичный характер и рассматривались как чрезвычайные происшествия. К сожалению, ситуация резко изменилась после реформирования Россвязьнадвора.
В настоящее время деятельность возглавляемой Боярсковым Б.А. структуры, с нашей точки зрения, не только не способствует, но радикально противодействует декларируемой Вами политике развития Российской Федерации. Одним из важнейших направлений развития промышленности Вы провозгласили поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. Наша Ассоциация, являясь общественной структурой, для которой исполнение ваших указаний, строго говоря, не обязательно, тем не менее разработала и направила в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ программу поддержки малых предприятий в отрасли. В этих условиях следовало бы ожидать от государственных структур, обязанных проводить политику декларируемую президентом, особого внимания к обращениям предприятий малого и среднего бизнеса или, хотя бы, отсутствие дискриминационного влияния на их развитие. Однако, в своей практической деятельности структура возглавляемая Боярсковым Б.А. проводит политику почти абсолютной лояльности монопольным структурам ОАО "Связьинвест" и противодействия развитию конкуренции. Мы не имеем ни одного случая, когда бы органы Россвязькомнадзора поддержали малых операторов связи при рассмотрении их конфликтов с монополистами в арбитражных судах. Наоборот, своим, часто некомпетентным, и всегда необъективным участием в арбитражных процедурах они способствуют принятию неправосудных решений. Из органов государственного надзора служба, фактически, превращается в "мальчика на посылках" у монопольных структур.
Ассоциация получает многочисленные обращения операторов , которые сообщают о действиях Россвязькомнадзора направленных на поддержку интересов монополиста и подавление добросовестной конкуренции в отрасли. В качестве примера можно привести взаимоотношения малого предприятия связи "Контакт" (г. Тула) с монопольной структурой контролирующей более 90 % рынка фиксированной телефонной связи в Тульской области - ОАО "Центртелеком". Оператор связи "Контакт", с абонентской базой менее 3 тысяч абонентов, выполняет важную социальную функцию по телефонизации сельских пригородов г. Тулы. В результате навязывания со стороны ОАО "Центртелеком" невыгодных условий взаиморасчетов, "Контакт" терпит убытки и находится на грани банкротства. Кстати, сам ОАО "Центртелеком" телефонизирует сельские районы под гарантии фонда универсального обслуживания, который покрывает его расходы, убытки и обеспечивает гарантированную прибыль. В конфликте этих операторов служба Боярскова однозначно на стороне монополиста. Третьего марта 2008 года ЗАО "Контакт" было получено Предписание об устранении выявленного нарушения № П-35444-71-05/0010, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тульской области. Предписание содержало следующий текст: "Содержание нарушения: п.п.1.1, 2.1 разд. I Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.2005 №98 (пропуск трафика между пользовательским оборудованием сети фиксированной связи (АТС-751 п. Плеханово), функционирующего на территории муниципального образования "Ленинский район Тульской области" на узел местной телефонной связи (ОПТС-35 г. Тулы) муниципального образования "город Тула" организован минуя узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи."
Поражает необъективность и безграмотность данного документа. Вспоминается школьный анекдот: "Можно ли сделать 4 ошибки в слове "ещё"? Можно, если писать: "исчо". Если даже не обращать внимания на грамматические ошибки (надо писать: "пользовательским оборудованием ... функционирующим", а не "функционирующего", как написано в предписании), то непонятно откуда взялись п. 1.1 и 2.1, которых нет в официальном тексте Требований. Непонятно, почему предписание выписано ЗАО "Контакт", хотя речь идет о сетях ОАО "Центртелеком". И как может быть выполнено предписание, если в Ленинском районе Тульской области вообще отсутствуют " узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи"?. Этот документ наглядно иллюстрирует уровень грамотности и объективность работы службы Боярскова Б.А. Необходимо отметить, что оператор обращался к Боярскову Б.А. лично с просьбой отменить предписание. Ответ даже не получен. Но на основе этого "предписания" ОАО "Тулателеком" фактически отключил сеть оператора ЗАО "Контакт", что вызвало массу протестов, недовольства и обращений в органы власти абонентов этого оператора.
Россвязькомнадзор фактически, в лучшем случае, самоустранился от регулирования взаимоотношений операторов, а чаще выступает на стороне монопольных структур. Ассоциация отмечает, что закрытость и игнорирование запросов операторов, стало фирменным стилем работы Боярскова Б.А. Операторы перестали удивляться тому, что не получают ответы на свои запросы и обращения. Абсолютно невозможно оперативно получить разъяснение по проблемным ситуациям, а ведь это прямая обязанность Россвязькомнадзора, прописанная в регламенте его работы. Невозможно добиться оперативной реакции надзорных органов на чрезвычайные ситуации, например отключение сети. Отключение сети это прямое нарушение лицензионных условий, а контроль за соблюдением требований лицензии - прямая обязанность Связьнадзора. А ведь каждый час отключения это огромные потери оператора, это потери абонентов, а иногда и просто гибель бизнеса. Особенно контрастно это выглядит на фоне многолетнего и плодотворного сотрудничества с прежним руководителем Россвязнадзора Бугаенко В.Н., работа с которым помогла урегулировать многочисленные конфликтные ситуации между операторами и способствовала развитию малого бизнеса в отрасли.
Следствием такого стиля работы Боярского Б.А. стал буквально всплеск отключения сетей малых операторов телефонной связи в результате чего без связи остаются предприятия, воинские части, больницы, да и просто абоненты. А они же Ваши избиратели! Оказание услуг связи прекращено абонентам (пользователям) ЗАО "Синтерра" г. Москва, ОАО "АСВТ" г. Москва, ЗАО "Контакт" г. Тула, ЗАО "Агросвязь" г. Магнитогорск Челябинской области, ЗАО "Связь-сервис" г. Кемерово и в ряде других регионов.
Поводом обратится к Вам за помощью стало происшествие с заседанием Комиссии по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи состоявшееся 13 ноября 2008 года.
Ассоциация получила письмо замминистра, где говорится : "Обращаю Ваше внимание, что представители Ассоциации операторов телефонной связи могут принимать участие в заседании Комиссии по приглашению любого оператора связи, обращение которого рассматривается на заседании Комиссии". Один из операторов, участвующий в рассмотрении конфликта, пригласил Ассоциацию на заседание комиссии. Предварительно, 12 ноября, в адрес комиссии была направлена заявка. Несмотря на настоятельные просьбы разрешить участие в рассмотрении вопроса, несмотря на то, что было предъявлено письмо замминистра, нам в достаточно грубой форме было отказано в возможности даже простого присутствия при рассмотрении дела.
Абсолютно непонятно, какими соображениями может руководствоваться Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, препятствуя общественной организации операторов связи присутствовать на открытом, не секретном рассмотрении вопроса, если, конечно, это рассмотрение планируется провести объективно, честно, не выходя за рамки правового поля. Даже при рассмотрении дел в уголовном суде не ограничивается возможность любого гражданина на присутствие на его заседаниях. Чем же так напугала г. Боярского Б.А. наша Ассоциация, что он отказался допустить её к участию в открытом заседании комиссии?
В Вашем обращении к Федеральному Собранию, которое состоялось несколько дней назад Вы говорили о необходимости развития гражданского общества. Необходимым элементом развития институтов гражданского общества является создание и активная работа объединений граждан, ассоциаций, союзов. Вероятно обращение слушал и Боярсков Б.А. и, возможно, аплодировал. Но своими действиями он, умышленно, или не сознавая что он делает, дискредитирует президента. Ведь своими действиями он четко дает понять, что не придает никакого значения тому, что Вы говорите с высокой трибуны. Вы говорите о необходимости развивать гражданское общество, а Боярсков Б.А. в своей практической деятельности руководствуется принципом "не пущщать!". Как же это сочетается с необходимости, для госслужащих исполнять указания высшего должностного лица государства?
Cамоустранение Боярского Б.А. от выполнения своих прямых обязанностей, отсутствие реакции на обращения операторов, неумение оперативно разрешать конфликтные ситуации привели к тому, что монопольные структуры, злоупотребляя своими рыночными возможностями, стали применять незаконные формы дискриминации малых операторов. В результате этого операторы несут значительные материальные потери и в настоящее время некоторые из них готовят материалы по привлечению Боярскова Б.А. по ст. 293 УК "Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства". Но разве это нормально, когда операторы вынуждены через суд заставлять руководителя выполнять свои функции?
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Ассоциация операторов телефонной связи просит Вас рассмотреть ситуацию с работой руководителя Россвязькомнадзора и принять соответствующие меры.
Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи В.Г.Зайцев
http://www.comnews.ru/index.cfm?id=41287&tmp=81%23dsc
. Сколько писем с просьбами разъяснить ситуацию (вопросы построения сетей и оказание услуг по пропуску трафика) было написано в адрес г. В.Н. Бугаенко... Ответы специалистов этого органа всегда поражали! Чисто копирование положений НПА и в конце гениальная фраза о том, что сети должны соответствовать Требованиям. И вот, как пишет Генеральный деятель ассоциации, сменилось у органа руководство. Ну, блин, нам не тяжко, попробуем новому вопрос заслать. И заслали таки! Получили, к своему удивлению ответ, так мол и так, нет построенной сети - идут они в баню.
