Прием закрыт. Операторам некому сдавать новые сети связи

АНТОН БУРСАК, РБК DAILY
02.04.2009

Вчера вступило в силу постановление правительства о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Ведомство лишилось, в частности, функции приема сетей и объектов связи. Фактически ни один оператор в стране не может легитимно ввести в эксплуатацию новый отрезок сети, жалуются участники рынка. В Минкомсвязи обещают максимально быстро ввести новые правила регистрации сетей и назвать ведомство, которое будет этим заниматься.

1 апреля вступило в силу постановление правительства от 16 марта 2009 года № 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций". Из списка обязанностей данной службы исчез пункт "Выдача разрешений на эксплуатацию сетей (сооружений) связи".

Мининформсвязи (преемником ведомства сейчас является Минкомсвязи) изначально хотело облегчить регистрацию сетей операторов. Федеральный закон от 9 февраля 2007 года №14 вводил упрощенные правила приема сетей. Операторы должны были сдавать регулятору не каждый объект сети, а крупный участок сети в целом, что существенно упростило бы процедуру регистрации. Согласно закону экспертизу проекта могут осуществлять только юридические или физические лица, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области связи в порядке, установленном правительством. Однако такого порядка в настоящее время до сих пор нет. Соответственно, отсутствуют и требования к лицам, которые вправе осуществлять экспертизу системного проекта. До настоящего времени данная проблема решалась за счет действия прежнего порядка выдачи разрешений на эксплуатацию сооружений связи. Но после 1 апреля 2009 года соответствующие разрешения выдавать просто некому.

В законодательстве возник опасный казус, который угрожает рынку в целом, считает независимый эксперт по законодательству в сфере телекоммуникаций Антон Богатов. "Многие участники рынка не сразу заметили проблему (ряд топ-менеджеров телекоммуникационных компаний, опрошенных РБК daily, ничего не знают о проблемах со сдачей сетей), но сейчас никто не понимает, что делать, - говорит эксперт. - Операторы не понимают, как сдавать сети в эксплуатацию, а Роскомнадзор не понимает, что делать с теми, кто запустил сети без сдачи в эксплуатацию, - штрафовать ли их за то, что они не сделали шаг, который сделать физически невозможно. В настоящий момент операторам выписано более 500 предписаний сдать свою сеть, причем эти предписания подлежат немедленному исполнению".

"В настоящее время процедура выдачи разрешений в соответствии с №14-ФЗ заменена процедурой регистрации сетей электросвязи. В этой связи из Положения о Роскомнадзоре исключена функция выдачи разрешений. Процедура же регистрации сетей электросвязи должна осуществляться, как предусмотрено №14-ФЗ, в соответствии с подзаконными актами, принимаемыми правительством. В данный момент такие подзаконные акты активно разрабатываются Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. В подзаконных актах и будет указано, какое ведомство будет выполнять функцию регистрации (а не выдачи разрешений) объектов электросвязи", - сообщили в Минкомсвязи.

"Фактически с 1 апреля операторы не могут легитимно использовать вновь построенные сети связи, подлежащие регистрации, - говорит директор по правовому обеспечению МГТС Иван Никитин. - Вероятно, регулятор в ближайшее время должен будет каким-то образом разрешить данную проблему. Это может произойти путем внесения изменений в нормативную базу либо скорейшим принятием правительством необходимого постановления о порядке аккредитации лиц, правомочных проводить экспертизу системных проектов".

http://www.comnews.ru/index.cfm?id=43656

ТРИОД
уже было: viewtopic.php?p=145754#p145754

До тех пор, пока ТО не реогранизованы (из УРСКН в УРКН) и их положения не отменены и не заменены новыми, соответствующими положению РКН, они будут выдавать разрешения на эксплуатацию и штрафовать за их отсутствие в соответствии с действующими полномочиями.

P.S. А вот в Хабаровске РЭ выдавать перестали, зато уже оштрафовали по 13.9 за отсутствие регистрации!

Eisenfaust писал(а):Eisenfaust

Бред.
419 отменено.
Надзор с воответствии с 419 осуществлял свои полномочия непосредственно и через свои терорганы.
Положение о ТО не есть НПА, в отличии от отмененного 419.
РЭ выдавать некому. Кто выдает, ищет приключение на свою задницу, а именно, превышает полномочия. Напомню, полномочия ТО были определены 419, как часть полномочий службы и прописаны в положении о ТО. Нет старой службы, нет и полномочий ТО.

Более то РЭ - это полбеды. Еще одна беда для ТО - это проведение плановых проверок, которых у службы нет и ей это мягко сказать побарабану. С 01.04.2009 у ТО нет полномочий на проверки, т.к. 419 отменили, а в новую службу пока ТО не передали. Нет даже новых положений о ТО.

Увы - правовой тупик. Как говорится - дореформировались. ТО должны подтвердить свои полномочия как структура ФОИВ. 419 отменено и ТО в правовом тупике. На текущий момент ТО не часть ФОИВ.

Будем ждать решений, а то объекты надо сдавать, а сдавать или некому или не надо. В принципе по 113 выход есть. ТО достаточно получить из ЦА указание готвечать на все вопросы о принятии объектов отказом с формулировкой - в соответствии с новым порядком оператор самостоятельно назначает комиссию и принимает ЛЮБОЙ объект без участия ТО с последующей регистрацией сети, в которую входит объект связи, после определения порядка регистрации сетей. Самое разумное мне кажется в сложившейся ситуации.

РЭ выдавать некому. Кто выдает, ищет приключение на свою задницу, а именно, превышает полномочия.

Только в том случае, если выдача РЭ повлекла причинение ущерба правам и интересам оператора.

Еще одна беда для ТО - это проведение плановых проверок, которых у службы нет и ей это мягко сказать побарабану.

У нас план на год расписан и выполняется. И что теперь делать??

Нет даже новых положений о ТО.

Я об этом и говорю. Есть старые. ТО - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке. И пока они есть - они функционируют.

Eisenfaust писал(а):Я об этом и говорю. Есть старые. ТО - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке. И пока они есть - они функционируют.

Вы путаете полномочия ФОИВ с положением о ТО. :)

Я хоть и не юрист, а разницу вижу. Положение о ТО не дает никаких прав без Положения о службе 419, которое нынче не у дел.

Вообще пусть юристы Вам растолковывают. То что ТО продолжают суетиться, так это все с оглядкой на ЦА. Нет команды, вот и пытаются не наломать дров :)

ФОИВ и его органы могут иметь полномочия, а не некие ТО с их Положением. Если я завтра принесу в налоговую устав, а в нем пропишу себе контроль и надзор в сфере связи и меня зарегистрируют как ООО "Связьнадзор", то что мне можно будет ходить и проверять? Абсурд.

ФОИВ обладает полномочиями, а не юрлицо с положением о ТО. Но если Вам Eisenfaust удобно, чтоб некоее ООО "Связьнадзор" надзирало, может еще и на основе договорных отношений, то

Eisenfaust писал(а):У нас план на год расписан и выполняется. И что теперь делать??

Вообще-то нужно ничего не делать, но такое вряд ли кто на себя возьмет из руководителей ТО. Все ждут решений ЦА, а они отчего-то затягиваются, хотя о 01.04.2009 было уже известно в момент опубликования 24.03.2009 :)
В общем все как обычно - бардак.
А насчет плана, так его никто не мешал скорректировать и перенести проверки с 04 а то и с 05 месяца на более поздний срок. :) Только ЦА возможно решает иные задачи. Любопытно даже, их будут увольнять как обычно или переименуют? А то ТО все время жаловались, что вот ЦА с выплатами в 4 оклада, а ТО в пролете. Нынче все так же или ЦА тоже будет в пролете?

Я об этом и говорю. Есть старые. ТО - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке. И пока они есть - они функционируют.

Вот и пусть функционируют в плане получения зарплаты :)

Любопытно, а если кто решится послать проверяющих, мол нет 419 и нет значит и Вас, что ТО будут делать. Протокол писать и в суд или как? Только суду придется доказывать, что Вы ТО ФОИВ, а не ТО само по себе с положением о ТО. А еще предписания, что будут выдаваться ТО до окончания реорганизации насколько будут в силе. Они выданы будут от имени ФОИВ или от имети юрлица, которым является ТО. Такое предписание и исполнять незачем. Так что еще увидем, что будет и как и какие дрова наломают и кто.

Вы путаете полномочия ФОИВ с положением о ТО. :)

Я хоть и не юрист, а разницу вижу. Положение о ТО не дает никаких прав без Положения о службе 419, которое нынче не у дел

Но 110-е ППРФ никто не отменял...

Eisenfaust писал(а):

Вы путаете полномочия ФОИВ с положением о ТО. :)

Я хоть и не юрист, а разницу вижу. Положение о ТО не дает никаких прав без Положения о службе 419, которое нынче не у дел

Но 110-е ППРФ никто не отменял...

Вы явно пытаетесь оправдаться, при этом неудачно. 110 использует ФОИВ. 110 не определяет полномочия, а устанавливает порядок. Вообще если Вы инспектор и у Вас в ТО есть юрист, и если этот юрист действительно юрист, то подойдите к нему и пусть он Вам растолкует для чего 416 (полномочия ФОИВ), для чего 110 (порядок проверки для ФОИВ) и т.д.

Я уже говорил про ООО "Связьнадзор" с уставом, определяющим что ООО "Связьнадзор" осуществляет контроль и надзор в сфере связи. ТО сейчас не лучше того ООО. Кстати про 110 - им руководствуется ФОИВ (федеральный орган исполнительной власти), наделенный функциями контроля и надзора в сфере связи, каковым является новая служба с новыми еще не созданными ТО. :) А старые ТО не у дел, до процедуры реорганизации в форме переименования скорей всего :)


Eisenfaust - я бы Вам порекомндовал, если Вы инспектор, разобраться что к чему и почему
ps Без обид. Просто будите солидно выглядеть на проверках, когда будите рассуждать не по понятиям, а по закону. Оператору то не больно хочется ссорится с ФОИВ, но нужно оператору обосновать, что Вы Eisenfaust инспектор из ФОИВ, а не из некоторого ТО, которое само по себе.
В общем пусть Вас Ваш юрист убеждает :) Удачи.

pps Вообще операторы посылать никого из ТО не будут, если нарушений не будет, а если будут, то могут и жалобу накотать, вот тут-то Вы и вспомните про план по валу, вал по плану.

А я юрист ТО и есть.
Просто не понимаю, за что теперь зарплату получать буду (которую нам, правда, срезали, мотивируя кризисом ).
Вот и симулирую бурную деятельность.

А не перекинуть ли функцию регистрации сетей (и заодно РЭС) на ФАС?

Eisenfaust писал(а):А вот в Хабаровске РЭ выдавать перестали, зато уже оштрафовали по 13.9 за отсутствие регистрации!

И кто это подписал?
Неужто сам Директор? (Там сотрудников пока нет).
От какого числа?

Eisenfaust писал(а):А не перекинуть ли функцию регистрации сетей (и заодно РЭС) на ФАС?

Так этого давно и добиваются.

Почему это Заявительная регистрация должна быть бесплатной?

Опять вспоминается "Регистрация начала строительства" и Приказы 146/61 прошлого века
Колхоз - дело добровольное. (с)