ФАС делит на четыре. Ведомство предлагает упростить раздачу

[ТРИОД]

Поддерживаю!
Нужно выдавать лицензии на услуги электросвязи.


ФАС делит на четыре.
Ведомство предлагает упростить раздачу лицензий на связь

АЛЕКСАНДР ДЕМЕНТЬЕВ, РБК DAILY
26.10.2009

Как стало известно РБК daily, ФАС предлагает ввести пять универсальных лицензий на услуги связи вместо нынешних 20. По мнению ведомства, нынешняя схема избыточна и создает помехи для развития отрасли. Представители Минкомсвязи и участники рынка согласны с идеей ФАС, отмечая, что пришла пора реформировать эту часть закона "О связи".

ФАС планирует предложить правительству и Минкомсвязи изменить нынешнюю схему лицензирования в сфере связи. Сейчас в законе прописано 20 видов деятельности в сфере связи, требующих лицензирования, ведомство предлагает заменить их универсальными лицензиями, рассказал РБК daily заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин. По его словам, ФАС изучила регулирование отрасли связи в странах СНГ и пришла к выводу, что такая схема лучше отражает современные рыночные реалии.

"Сейчас мы готовим обращение в Минкомсвязи по вопросам совершенствования законодательства. На наш взгляд, необходимо сократить число лицензируемых видов деятельности - это видно по мировому опыту. От двадцати нужно перейти к пяти-шести - значительное число сфер не требует специального лицензирования", - считает г-н Голомолзин. По его словам, речь идет о базовых лицензиях на услуги связи, например фиксированных или мобильных.

Пресс-секретарь Минкомсвязи Елена Лашкина сообщила, что сокращение числа лицензий "будет способствовать либерализации рынка, и эта тема обсуждается с участниками рынка и заинтересованными ведомствами, но о результате говорить пока преждевременно". "На мой взгляд, такое изменение давно пора сделать и выдавать лицензии по количеству технологических типов сетей. Сейчас возникает избыток административных процедур, а огромное число согласований сокращает время запуска сетей. Новый порядок лицензирования сократит для операторов административные риски", - считает независимый эксперт по юридическим вопросам в сфере телекоммуникаций Антон Богатов.

"Мы поддерживаем это предложение и неоднократно озвучивали свою позицию: мы считаем, что действующая сегодня система избыточна и существенно влияет на сроки начала оказания услуг. Внедрение более простой системы на базе технологических типов сетей позволит снизить административные барьеры и более эффективно работать", - отметила пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая. В "ВымпелКоме" также считают идею о сокращении числа лицензий вполне логичной. "На одной сети можно оказывать несколько конвергентных услуг. Например, на мобильной сети мы оказываем до девяти разных услуг, подлежащих лицензированию. На наш взгляд, при текущем уровне развития рынка связи подобные перемены просто необходимы", - сообщила PR-директор "ВымпелКома" Елена Прохорова.

Сейчас схема отражает полноту предоставляемых сервисов, говорит гендиректор "Синтерры" Виталий Слизень. По его словам, на Западе существует другая схема, предусматривающая деление на двух субъектов регулирования. К первым относятся операторы связи, владеющие инфраструктурой, - для них лицензирование обязательно, ко вторым - сервис-провайдеры, которым лицензия не нужна.

Лицензии на услуги связи в россии

Сейчас российское законодательство предусматривает 20 видов услуг связи, подлежащих лицензированию. Они утверждены постановлением правительства №87 от 18 февраля 2005 года.
1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.
3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.
4. Услуги внутризоновой телефонной связи.
5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.
6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
7. Услуги телеграфной связи.
8. Услуги связи персонального радиовызова.
9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.
10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.
11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.
12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.
13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.
14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
16. Телематические услуги связи.
17. Услуги связи для целей кабельного вещания.
18. Услуги связи для целей эфирного вещания.
19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.
20. Услуги почтовой связи.

http://www.comnews.ru/index.cfm?id=49054&tmp=42#dsc

[MNOGO]

Как стало известно РБК daily, ФАС предлагает ввести пять универсальных лицензий

Где и когда ФАС это озвучило? Пока похоже на вброс. Почему 5?

[ТРИОД]

Почему 5?

Потому что:

1. Услуги почтовой связи
2. Услуги электросвязи
3. Услуги эфирного вещания
4. Услуги кабельного (проводного) вещания
5. Еще чего-нибудь (возможно вычленение чего-то из п.2)

Мне кажется так...

[Bessilin]

Давно пора пересмотреть старый перечень.
Однако на мой взгляд не перспективно будет делить новые лицензии по техническим особенностям сетей. Конвергенция уже привела к тому, что телефон, телевизор, радио и Интернет сегодня находятся в одном устройстве.
Лицензирование по сути это Робин Гуд, который должен делить операторов на бедных и богатых. И при помощи лицензионных условий отбирать деньги у богатых в пользу бедных, уравнивая возможности развития на рынке.
В связи с этим видится, что делить лицензии следует по количеству поднимаемых денег. А качество связи контролировать отдельно. Например, посредством некоторого рамочного стандарта, где будет сказано: «Услуги должны оказываться качественно!» «Если 95 % абонентов довольны – качество есть!»

[Wanderer]

Лицензирование по сути это Робин Гуд, который должен делить операторов на бедных и богатых. И при помощи лицензионных условий отбирать деньги у богатых в пользу бедных, уравнивая возможности развития на рынке.

Да ну!
И где это такое видано?
Только в СССР?

Может быть так:
1. Фиксированная связь
2. Мобильная связь
3. Телематика и ПД
4. Эфирное и кабельное телерадиовещание
5. Почтовая связь

[MNOGO]

Может быть так

Это уже гадание
Может, разделить услуги на материальные (почтовая и курьерская доставка, телепортация в перспективе );
нематериальные (электросвязь во всех видах);
а финансовые приложения (платежные системы)- в банковскую деятельность непременно!

[Wanderer]

Это уже гадание

Ессно
Это ж не мы идею закидываем
А может тотализатор?

[ТРИОД]

2. Мобильная связь
3. Телематика и ПД

Разве пд и тус не могут быть мобильными?

[Semen_Andreev]

мой вариант:
1. Местная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)
2. Междугородняя/международная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)
3. Мобильная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)
4. Эфирное и кабельное телерадиовещание
5. Почтовая связь

[ТРИОД]

1. Местная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)
2. Междугородняя/международная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)
3. Мобильная связь (телефония, пд, телематика, VoIP)

Сети ПД должны стать иерархированными, как сейчас сети телефонной связи?

Ну Вы даете!!!

Давайте тогда уж опять введем в России крепостное право.
Или лишим женщин права голосовать на выборах!

[MNOGO]

Давайте тогда уж опять введем в России крепостное право.Или лишим женщин права голосовать на выборах

Первое никогда не отменялось де-факто, второе- не актуально, выборов то всё равно нет.
На форуме не раз звучали предложения разделить операторов на "магистральных" (без абонентов) и сетей доступа.
Но монстры хотят быть ВСЕМ, да и в мире такого деления нет (прада там от лицензирования отказываются).

[ТРИОД]

Первое никогда не отменялось де-факто, второе- не актуально, выборов то всё равно нет.

Мрачно как-то... и безысходно...

[Bessilin]

1. Скоро станет невозможным отличить фиксированную, мобильную связь, теле- радиовещание и телематику. Все будет в одном потоке-сети-устройстве. Этот факт признан МСЭ. Поэтому деление лицензий по техническому признаку не перспективно!
2. Деление лицензий по охвату территории уже есть – они выдаются либо на регион, либо на всю страну.
3. Разделить операторов на "магистральных" (без абонентов) и сетей доступа – хорошая идея. Только как определить потом где и какой оператор? По объему трафика если только… так это счетчики на каждую линию придется ставить.

Вывод: Мне кажется, тут не сети надо делить, а бизнес. Смотрим доход соискателя и говорим – малый, средний и большой оператор. Просто и понятно. А технические характеристики в уведомительном порядке можно присылать, если того требует учет.

[SYD]

Сейчас схема отражает полноту предоставляемых сервисов, говорит гендиректор "Синтерры" Виталий Слизень. По его словам, на Западе существует другая схема, предусматривающая деление на двух субъектов регулирования. К первым относятся операторы связи, владеющие инфраструктурой, - для них лицензирование обязательно, ко вторым - сервис-провайдеры, которым лицензия не нужна.

Виталий Александрович не упомянул третий уровень - контент-провайдеры.
Уровень 1 - операторы сетей (network provider)
Уровень 2 - операторы услуг, использующие эти сети (service provider)
Уровень 3 - операторы масс-медиа, наполняющие содержанием услуги операторов, использующих сети (content provider).
При этом ничто не мешает одному юрлицу присутствовать хоть на всех трех уровнях, хоть только на одном.

Ну а что лицензировать?
В ЗоС не сказано о цели лицензирования. Мне понятно, что целей лицензирования может быть три: государственный интерес, развитие бизнеса, защита потребителей.
Госинтерес ясен - целостность, устойчивость, чрезвычайные ситуации, СОРМ, использование ограниченных ресурсов, подпункт "и" ст.71 Конституции.
Бизнес-интерес тоже понятен - с одной стороны, чтобы равные возможности, с другой стороны - задавить других.
Интерес потребителей - чтоб все работало, новые сервисы появлялись и цены снижались.
Ну и какой интерес лицензировать?
Государственный - надо. ССОП она общая, голова должна болеть у Минкомсвязи и Роскомнадзора.
Бизнесовый - возможно, для обеспечения равной конкуренции. Но это головняк в первую очередь для Голомолзина
Потребителей - и да и нет. Там, где конкуренция есть, абонент свалит к другому оператору. Где нету ее - надо (пока agros не телефонизирует деревню Гадюкино за 100 км от Магнитогорска, а до тех пор лицензию Уралсвязьинформу, убытки и контроль с надзором ему же).

Так ЧТО лицензировать, какой уровень?
Мое НЕправильное мнение - лицензировать надо: 1) сети и 2) услуги на неконкурентных территориях. Зачем лицензировать сотовиков по ПРТС, ТУС, ПД, АК, КТВ, МТС, ЗТС и МГ/МН если для всех этих услуг используется одна и та же сеть??? И конкуренция между ними реальная??
Или ООО "СуперПуперТелеком", имеющего 100 абонентов в пяти домах, в которые заходят еще 10 операторов, зачем лицензировать? У него из своего только сервак, да и то арендованный.
Ну зачем им лицензии на услуги? На сети лицензии должны быть. Вообще две лицензии - на использование своей сети в собственных целях и на предоставление своей сети в аренду. И для каждого типа сетей, указанных в ППРФ-161, эти две лицензии (а может и одна).
Да и вообще, 14-ФЗ - это первый шаг к лицензированию сетей и свободе услуг.

Голомолзин идею верную закинул. Только толку-то?

[Wanderer]

Вообще две лицензии - на использование своей сети в собственных целях

А это еще зачем?
Дойдем до того, что даже лампочку в своей квартире нельзя будет заменить без лицензии...

[SYD]

А это еще зачем?
Дойдем до того, что даже лампочку в своей квартире нельзя будет заменить без лицензии...

При чем лампочка? Лицензирование сетей - это разрешение на использование сети, входящей в ССОП, для себя и для аренды другими. 113 приказ или регистрация - это же не про лампочку.

[Destroyed]

А мы с мужиками подумали и решили. нужна одна лицензия - на услуги связи, а в ней вот пусть будет что-то, что нужно регулировать, для каждого свои условия, но из общего перечня, а не произвольные, как на заре лицензирования.

Вообще лицензия, это как право, так и обременение обязанностями. Это я так разумею.

Типа вот Вам право, но не забудте сделать то-то.

А вот зоопарк названий я бы все же сократил до одного. Лицензия на осуществление деятельности в сфере связи.

Ну а в условиях хоть по старому пишите.

Пример:
Данной лицензией ООО "Интернет и др." дается право предоставлять услуги в сети такой-то при соблюдении следующих условий

[Bessilin]

Смысл системы (в идеале)- уровнять рентабельность старых и новых операторов (сетей,технологий). Другими словами крутых дилеров давим (условиями), убогим помогаем. Тогда наступает баланс сил и рынок развивается пропорционально со всех сторон.
Вспомните - лицензия выдается на осуществление ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. То есть дает право зарабатывать деньги. Какая разница государству чем или как оператор будет это делать???

[MNOGO]

наступает баланс сил и рынок развивается пропорционально со всех сторон

Это в теории. Но у нас государство победившего чиновничества,

Какая разница государству чем или как оператор будет это делать???

Поэтому высшее чиновничество озабочено. что бы число субъектов "доения" было не очень большим. Типа "большой тройки" или МРК СИ. Поэтому и проводится в жизнь проект "национальный чемпион", создаются дискриминационные условия, повышается "вступительный барьер".
Высшее чиновничество, зажатое между белорусской и китайской моделью государствоустройства сосредоточенно долбит дно лодки....

[Связной (С)]

Есть и другой Проект: ПП № 87 Перечень наименований услуг вносимых в лицензии