Большое правительство Медведева готовит революцию в телекоме

Экспертная группа «Большого правительства» подготовила для премьер-министра Дмитрия Медведева революционные предложения по регулированию телекоммуникационной отрасли, которые вызывают противоречивую реакций как на стороны Минкомсвязи, так и крупных телекоммуникационных операторов. Речь идет о введении технологической и сетевой нейтральности, создании независимого регулятора, возможности обмена частотами и др.

Экспертная группа «Большого (открытого) правительства», которая была сформирована по указу Дмитрия Медведева еще в бытность его президентом, представила рекомендации для будущего кабинета министров по развитию госуправления и экономики в России. Отдельный раздел посвящен стимулированию развития в области телекоммуникаций. Его авторами выступили министр связи Татарстана Николай Никифоров и экс-глава госкорпорации «Роснано» Леонид Меламед.

Наиболее радикальное предложение экспертов состоит в создании независимого регулятора для формирования нормативной базы в области телекоммуникаций и определения по принципам распределения радиочастот. Примером такого регулятора мог бы стать Российский союз страховщиков. Это предложение может не понравиться Минкомсвязи, выполняющему сейчас соответствующие функции.

Другое радикальное предложение — обеспечение принципа «технологической нейтральности» и перехода от лицензирования услуг связи к лицензированию операторов сетей связи. Получив лицензию на сеть, оператор сможет запускать без дополнительных разрешений любые, технологически реализуемые с ее помощью услуги. Предлагается отказаться и от получения разрешений на запуск объектов связи, заменив этот порядок уведомительным принципом.

Сейчас принцип «технологической нейтральности» имеет избирательный характер: для смены технологии оператор должен получить соответствующее разрешение от курируемой Минкомсвязи Государственной комиссии по радиочастотам. Таким образом «Скай Линк» получил разрешение использовать частоты в диапазоне 2,1 ГГц, выданные для технологии CDMA, для технологии UMTS. А «Скартел», «Мегафон», МТС, «Ростелеком» смогли перевести свои с технологии WiMAX на технологию LTE.


Эксперты Дмитрия Медведева предлагают ему провести в телекоме те самые реформы, от которых давно и успешно отбивается Минкомсвязь

За то, чтобы «технологическая нейтральность» носила всеобъемлющий характер, активно выступают региональные сотовые операторы, в частности, президент «Tele2-Россия» Дмитрий Страшнов. Это позволит операторам использовать имеющиеся у них GSM-частоты для технологий 3G и LTE, которые распределяются только на федеральном уровне.

А вот в «Вымпелкоме» призывают быть осторожным с данным предложением. «Решения по технологической нейтральности не должны приводить к технологическому хаосу и вседозволенности в выборе технологий самостоятельно каждым оператором связи, - предупреждает пресс-секретарь компании Анна Айбашева. - Мы удовлетворены сегодняшними действиями регулятора, который не допускает не исследованных решений по технологической нейтральности и уже принятые им решения (например, запуск UMTS-сетей на GSM-частотах в Московском регионе) основаны на положительных результатах научно-исследовательских работ и соответствуют рекомендациям Международного союза электросвязи».

Эксперты «Большого правительства» также поддерживают другой принцип - «сетевого нейтралитета». Они предлагают включить в лицензионные условия операторов обязательства по недискриминационному пропуску трафика от поставщиков к потребителям и обеспечить доступность сетей связи для неаффилированных с операторами контент-провайдеров. Дискуссии по данному вопросу активно идут в Европе. Сторонником «сетевого нейтралитета» является Google.

Крупные же операторы связи, наоборот, думают о том, что в условиях роста объемов передачи трафика следует ввести отдельную тарификацию для различных видов контента. «Последствия принятия принципа «сетевого нейтралитета» на данный момент неясны, - отмечает Айбашева. - Ряд экспертов, к примеру, полагает, что закрепление данного принципа на законодательной основе может нанести ущерб потребителям и отрасли в целом. Так, лавинообразный рост трафика без решения вопроса о том, что компенсирует затраты оператора, может негативно сказаться на состоянии сети и привести к технологической стагнации отрасли».

В докладе экспертной группы содержится предложение об обеспечении недискриминационного доступа к инфраструктуре связи. Соответствующий законопроект обсуждается уже несколько лет, против выступают Минкомсвязи и основной владелец инфраструктуры - государственный холдинг «Связьинвест».

Эксперты «Большого правительства» ратуют за предоставление операторам связи возможности обмена радиочастотами, что должно позволить компаниям осуществлять долгосрочное планирование инвестиций. Также эксперты предлагают изменить принцип оплаты радиочастотного спектра: вместо оплаты по количеству радиоэлектронных базовых станций следует привязать оплату к используемой территории. Недавно Минкомсвязи само обошло действующий принцип расчета размера платы за частоты и сделало 50% скидку для работающих в Москве операторов, которым приходится устанавливать большое число базовых станций.

Не забыли эксперты и о необходимости конверсии радиочастотного спектра. С этой целью предлагается обеспечить модернизацию военного оборудования в рамках гособоронзаказа, а также ввести одинаковый принцип оплаты частот для гражданских и спецпотребителей. Сейчас военные не платят за использование частот, которые находятся в специально выделенной для них полосе ПР.

Наконец, экспертная группа «Большого правительства» поддержала введение в России возможности сохранения абонентами своих номеров при смене сотового оператора. Это предложение Дмитрий Медведев еще до перехода с поста президента на пост премьер-министра уже оформил в поручение для Минкомсвязи.

В Минкомсвязи сообщили, что внимательно относятся ко всем предложениям «Большого правительства». «Часть из них применяется (например технологическая нейтральность, в рамках разрешенных технологий), часть находится в стадии активного рассмотрения, а некоторые вопросы требуют дополнительной проработки в части возможности их применения» - отметили в министерстве. «Предложения могут быть разными, все зависит от того, за чей счет они будут реализованы и в чьих интересах будет решено действовать: государства, операторов или искать какой-то компромисс», - заметил источник в министерстве. полный текст

Источник: CNews

Минкомсвязи готово ввести принцип технологической нейтральности, но операторам придется за него заплатить, а список допустимых технологий будет ограничен. Вырученные деньги ведомство направит на развитие связи в труднодоступных регионах.

Такую точку зрения выразил замминистра Денис Свердлов на конференции "Телеком 2013". По его словам, в августе этого года Госкомиссия по радиочастотам рассмотрит результаты исследования работы LTE-сетей в диапазоне 1800 МГц, где сейчас работает связь стандарта GSM.

"Я ожидаю, что исследования покажут возможность технологической нейтральности, ведь она работает во всем мире, поэтому должна действовать и в России", - считает Свердлов.

Однако долгожданную технейтральность операторы могут получить лишь с целым рядом оговорок. "Было бы большой ошибкой выдавать частоты без особых требований, - отметил замглавы Минкомсвязи. – Нельзя разрешить использование любых технологий, иначе на рынке могут появиться китайские, американские и другие стандарты". Чиновник пояснил, что министерство намерено "перечислить через запятую все разрешенные технологии для каждого частотного диапазона".

Кроме того, технейтральность будет реализовываться на платной основе. "Это мотивирует оператора, - убежден Денис Свердлов. – Плата за спектр ныне невелика, она составляет ничтожные доли процента от выручки, и мотивации для быстрого задействования спектра у операторов не возникает".

Плата за работу на условиях технологической нейтральности станет одной из трех составляющих платежей за спектр со стороны операторов, наряду с разовой платой за выделение частот и ежегодной платой за их использование. Полученные платежи министерство направит на развитие инфраструктуры в тех регионах, где развивать связь невыгодно из-за географических особенностей. Для этого, по словам Дениса Свердлова, будет создан "специальный фонд развития инфраструктуры". Представитель пресс-службы Минкомсвязи уточнил ComNews, что речь идет об оптимизации средств фонда универсальной услуги и фонда оплаты за радиочастотный спектр, а при перераспределении этих фондов часть средств может пойти на развитие инфраструктуры. ...

Источник: ComNews Полный текст