Выронили паспорта
Проиграв конкурс на поддержку системы выдачи биометрических загранпаспортов, ФГУП «НИИ «Восход» попыталось остановить ее работуДмитрий Казьмин
Ведомости
17.07.2009, №131 (2401)
Оформить загранпаспорта с биометрическими данными в ближайшее время не получится, хотя паспортные столы продолжат принимать документы. ФГУП «НИИ «Восход» (входит в структуру Минкомсвязи) сегодня прекратило техническую поддержку межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, рассказала «Ведомостям» помощник директора ФГУПа Мария Шнейдер.
Причина — проигрыш конкурса на очередной этап поддержки системы начальной стоимостью 512,4 млн руб. (проводится Минкомсвязи). Последние 16 месяцев предприятие поддерживало работу системы за свой счет, потратив на это 250 млн руб., говорит Шнейдер, больше средств на поддержку нет.
Итоги конкурса были подведены в среду вечером, победу одержало ЗАО «Открытые технологии 98», подтвердил «Ведомостям» председатель конкурсной комиссии Станислав Корчивой, добавив, что протокол будет опубликован сегодня. «Восход», по его словам, занял второе место (в случае срыва контракта с победителем он будет заключен с ФГУПом).
На «Восходе» расположена только часть оборудования, в целом система должна продолжать работать, хотя неполадки в работе возможны, говорит главный конструктор системы Александр Панкратов. Главное, по его словам, — чтобы не возникло проблем с передачей оборудования новому подрядчику.
До сих пор «Восходу» не приходилось жаловаться на итоги конкурсов по биометрическим паспортам. По данным официального сайта правительства zakupki.gov.ru, из 6,38 млрд руб., распределенных в 2005-2007 гг., «Восход» освоил около 3 млрд руб., или 65% той части средств, которые распределяло Минкомсвязи.
Новый конкурс, объявленный 28 мая, стал первым за последние 1,5 года. В 2008 г. закупки не проводились из-за позднего доведения лимитов, объясняет Корчивой. В этом году Минкомсвязи, Федеральная миграционная служба (ФМС) и Министерство иностранных дел распределят на систему около 6 млрд руб.
НИИ «Восход» надеется оспорить итоги конкурса, говорит Шнейдер, жалоба направлена в Федеральную антимонопольную службу. По ее словам, предприятие считает неравными для всех критерии отбора. Из протокола вскрытия заявок, опубликованного на zakupki.gov.ru, следует, что «Восход» предложил 197 млн руб., а «Открытые технологии 98» — 495 млн руб. Но по методике конкурса вес цены в итоговом балле составляет 45%, еще 35% приходится на сроки выполнения работ и 20% — на их качество.
Заказчик может дать цене такой вес, если для него важнее другие критерии, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев.
Понять, соответствует ли закупка закону, по его словам, можно, лишь изучив конкурсную документацию.
Минимальную цену предложило ООО «Лаборатория испытаний средств систем информатизации» — 15 млн руб.
Субъективный критерий качества оценивается в 20% — это нормально, говорит составитель «Национального рейтинга прозрачности закупок» Алексей Морозов. Документация составлена в соответствии с законом, считает он: за наличие каждого документа прописано число присуждаемых баллов, так что можно заранее примерно рассчитать свою оценку.
Ранее ФГУПы выигрывали все конкурсы по научно-исследовательским работам, теперь постепенно теряют свои позиции, констатирует гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. В прошлом году ФГУП «Рослесинфорг» проиграло компании Cognitive Technologies конкурс на сопровождение модуля обеспечения деятельности Рослесхоза (160 млн руб.). То же ФГУП «НИИ «Восход» в этом году проиграло конкурс ФМС по еще одному направлению программы биометрических паспортов на 38,9 млн руб.
Представитель «Открытых технологий» говорит, что компания еще не ознакомилась с протоколом конкурса.
Постоянный адрес материала:
http://www.vedomosti.ru/newspaper/artic ... /17/205541НИИ «Восход» снял паспортный режим
ФГУП прекратило обслуживание системы биопаспортовФГУП «НИИ “Восход”», осуществлявшее техническую поддержку одного из сегментов системы выдачи биометрических загранпаспортов, прекратило вчера обслуживать систему, сославшись на задолженность со стороны государства. Кроме того, ФГУП утверждает, что конкурс на обслуживание системы в 2009 году был проведен с нарушением законодательства. Как стало известно “Ъ”, соответствующую жалобу НИИ «Восход» подал в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), требуя признать конкурс недействительным.
Во ФГУПе отмечают, что оформление биометрических загранпаспортов возможно теперь только в МИД РФ. «Те паспорта, которые уже лежат в паспортных столах, могут быть выданы. Но оформление новых возможно только старого образца, то есть не биометрических»,— рассказал первый замдиректора ФГУПа Николай Мухин. По его словам, государство не расплатилось с ФГУПом за обслуживание системы в 2008–2009 годах, которое компания делала «на собственные деньги». «По нашим данным, общая сумма долга составляет около 250 млн руб.»,— сообщил “Ъ” господин Мухин.
Кроме того, НИИ «Восход» направил 14 июля жалобу в ФАС с требованием признать конкурс на техническое обслуживание межведомственного сегмента системы изготовления биометрических паспортов на 2009 год (максимальная сумма контракта 512,4 млн руб., итоги конкурса должны быть подведены сегодня) недействительным (копия тоже отправлена в Минкомсвязи). Пресс-секретарь Минкомсвязи Константин Горохов подтвердил факт получения документа, но комментировать его не стал. В жалобе (копия есть в распоряжении “Ъ”) приводится ряд претензий к Минкомсвязи по поводу конкурса. Во ФГУПе пояснили, что главных претензий к Минкомсвязи три. Во-первых, неверно указано место выполнения работ, что не позволяет участникам конкурса определить объем и стоимость работ. «В документации сказано про Москву и область, однако очевидно, что география работ гораздо шире»,— сообщил господин Мухин. Во-вторых, министерство запросило ряд ненужных, по мнению ФГУПа, сертификатов. В-третьих, НИИ «Восход» насторожил допуск к участию в конкурсе компании ООО ЛИССИ, которая предложила выполнить контракт всего за 15 млн руб.
Во ФГУПе отмечают, что при сопоставлении заявок установлена формула оценки контракта по его цене, вес этого показателя составляет 45%. В жалобе ФГУПа говорится, что допуск ЛИССИ нарушает систему оценки, так как выводит на первый план другие критерии. Например, сроки разработки регламентов и подготовки формуляров, которые «составляют приблизительно сотую часть всего объема работ». По этому критерию лидерами по баллам являются «Открытые технологии 98» и «Би-Эй-Си» (у них по 96,67 балла по критерию и по 33,83 итоговых балла), а аутсайдером — ООО ЛИССИ с нулем баллов. Вес в 20% отдается компаниям по таким критериям, как соответствие ГОСТам, опыту выполнения аналогичных работ, квалификации работников и наличию авторизованных писем от производителей программно-аппаратного комплекса. «При таком раскладе победителем выходят “Открытые технологии 98”, предложившие самую высокую цену выполнения контракта (предложенная сумма — 495 млн руб.)»,— утверждает участник конкурса, пожелавший остаться неназванным. «Мы удивлены тем, что такой важный конкурс проводится без обеспечения заявки. Вследствие чего к участию в конкурсе была допущена компания ЛИССИ, предложившая 15 млн руб., в то время как сумма обеспечения заявки по закону о госзакупках (5% от суммы контракта.— “Ъ”) превышала бы их предложение почти вдвое»,— рассказал глава пресс-службы «Техносерв А/С» (тоже участвовала в конкурсе) Андрей Коняев.
В НИИ «Восход» отмечают, что такая ситуация противоречит пункту 4 статьи 28 ФЗ-94 о госзакупках, «согласно которому для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки по цене контракта». В жалобе в ФАС говорится, что существенная часть критериев Минкомсвязи направлена «на искусственное сокращение претендентов на победу». Вице-президент «Открытых технологий 98» Этери Хетеева вчера отказалась от комментариев.
Депутат Госдумы Илья Пономарев направил запрос в Генпрокуратуру РФ, рассказали “Ъ” в его аппарате. В запросе говорится, что тендер должен был быть закрытым, а не открытым, так как компания-исполнитель получит доступ к конфиденциальным сведениям о выданных и утерянных паспортах, в том числе и дипломатических. В Минкомсвязи сообщили, что пока не получили этот документ.
(с) Александр Малахов, "КоммерсантЪ", 17.07.2009
))
