Сертификация средств связи: переходный процесс завершен
В этом году в России изменились правила подтверждения соответствия средств связи, и это перемена сказалась на работе всех участников телекоммуникационного рынка.
Специалисты отрасли собрали целую конференцию для обсуждения актуальных проблем сертификации абонентского оборудования. С 4 по 6 октября 2005 года в Краснодарском крае они совещались на форуме "Проведение работ по подтверждению соответствия в отрасли связи". "Сотовик" предлагает внимаю читателей статью Сергея Мельника, директора Института сотовой связи, об этом событии и об актуальных вопросах сертификации мобильных телефонов.
В мировой практике подтверждения соответствия средств связи все большее распространение приобретает механизм добровольной сертификации. Различные ассоциации, а также крупные корпорации предъявляют к закупаемым продуктам собственные требования и нуждаются в объективном подтверждении этих требований "третьей" стороной. Сегодня этот механизм только начинает внедряться и на территории России.
Схема добровольной сертификации систем менеджмента качества и средств и услуг связи работает около полутора лет. Однако трудности, возникшие вначале, привели к тому, что всю систему пришлось пересмотреть и утвердить новые нормы. Фактически, обновленная сема начала свое функционирование только сейчас.
Начало конференции было ознаменовано вручением свидетельств аккредитации испытательным центрам и органу по сертификации системы добровольной сертификации "Связь-Качество". Первый сертификат вновь перерегистрированной системы был выдан ОАО "Ростелеком", первым Органом по добровольной сертификации стал "ЦЭС Инфоком", а аккредитационное свидетельство на проведение испытаний за №1 получил сертификационный центр Института сотовой связи.
Доклады ЗАО "Институт сотовой связи" и ОАО "МегаФон" показали, что материалы по подтверждению сертификатов системы добровольной сертификации "Связь-Качество", выданных до переаккредитации, готовы. С.И. Пономарев убедительно доказал необходимость разработки СМК и сертификации услуг на примере ОАО "Мегафон". Слайды следующего докладчика из Института Сотовой Связи наглядно показали, как была организована и проведена работа, и какие характеристики имеет радиопокрытие сети ОАО "Мегафон" в Санкт-Петербурге.
Все испытания проводились при помощи испытательных комплексов "Корунд", о которых было рассказано в отдельном докладе. "Корунд" - российская разработка для анализа радиоинтерфейса сети сотовой связи стандарта GSM. По своим характеристикам (их прекрасно продемонстрировал мониторинг сети "Мегафон") этот комплекс ничем не уступает западным аналогам, а его возможности по автоматической адаптивной оценке качества речи в канале связи могут быть использованы не только для мобильных, но и для фиксированных сетей. Особый интерес вызывает оценка качества каналов IP–телефонии. Методика проведения испытаний полностью соответствовала документу "Сети сотовой связи. Нормы на показатели качества и методика проведения контрольных испытаний для добровольной сертификации услуг".
Большой интерес вызвал доклад К.Ю. Новодережкина, в котором были рассмотрены вопросы разработки нормативной базы закона "О связи". Живая дискуссия возникла вокруг ключевых с точки зрения подтверждения соответствия понятий, как целостность, устойчивость и безопасность сетей связи. У присутствующих в зале специалистов были разные точки зрения, и это лишний раз доказало, каким непростым делом является реформа документов, регламентирующих требования для обязательного подтверждения соответствия средств связи в новой системе. Подробности о разработке нормативных правовых актов (НПА) изложил С.Ф. Кондрашов. Про программу разработки НПА читатели "Сотовика" могут прочитать в материале "Уложиться в три недели. Сертификация телефонов ускорилась").
Позицию Федерального Агентства связи в области обязательного подтверждения соответствия изложил В.Б. Крейнделин. Порядок подтверждения соответствия регламентирует форму сертификата и декларации о соответствии.
Декларация о соответствии средства связи подается на основании протоколов испытаний, проведенных аккредитованной российской лабораторией. Требования к средствам связи содержатся в НПА. Заявителем при декларировании для реализации ответственности на территории России может быть либо российская компания – производитель, либо российская компания, несущая ответственность за качество оборудования в соответствии с содержанием декларации на территории России. Ответственность должна определяться договором. За регистрацию декларации взимается пошлина в размере 1000 рублей.
Процесс декларирования призван упростить появление новых моделей оконечного пользовательского оборудования на рынке и одновременно защитить потребителя от несоответствующей продукции. Если раньше часто приходилось слышать, что задержка на получение сертификата существенно влияет на время появления новинок в России, то сегодня все задержки по мобильным телефонам стандарта GSM и бесшнуровым телефонам остаются на совести производителей и поставщиков, которые не в состоянии выбрать расторопных партнеров для подтверждения.
Ситуация с сертификацией средств связи не многим отличается от декларирования – никаких объективных проблем, препятствующих быстрому получению сертификатов, нет. Действительно изменились условия работы. Сертификат соответствия выдается Органом по сертификации и регистрируется в Федеральном агентстве связи России. Договор на сертификацию заключается между производителем и Органом по сертификации. Орган по сертификации выбирает испытательный центр и заключает с ним договор на проведение сертификационных испытаний.
Сертификационный центр проводит испытания и направляет протоколы испытаний и заключение в Орган по сертификации. В случае положительного заключения испытательного центра, Орган по сертификации выдает сертификат заявителю и регистрирует его в Федеральном агентстве связи России.
Предусмотрено четыре схемы сертификации:
Схема1. Заявка от продавца, наличие инспекционного контроля, срок действия 1 год
Схема 2.Заявка от изготовителя, наличие инспекционного контроля, срок действия 1 год
Схема 3.Заявка от изготовителя, наличие инспекционного контроля, проверка возможности изготовителя в течение срока действия выпускать средства связи, соответствующие установленным требованиям.
Схема 4. Заявка от продавца или от изготовителя, сертификация партии, отсутствие инспекционного контроля, срок действия 3 года.
Не трудно заметить, что три из четырех схем сертификации предусматривают инспекционный контроль, который позволяет создать уверенность в стабильности характеристик сертифицируемой продукции.
В отличии от старой системы сертификации, в новой системе установлены максимально допустимые сроки проведения работ по сертификации. Для большинства наименований средств связи максимальный срок проведения сертификации установлен - 3 месяца. В отдельных случаях работы могут продолжаться до 6 месяцев (с соответствующим обоснованием необходимости увеличения срока), но не более. Если заявка на сертификацию поступила в Орган по сертификации, а работы не проведены в установленные сроки, назначается служебное расследование.
В последнее время участились случаи неправомерной маркировки средств связи.
Никакого специального знака, подтверждающего соответствие средств связи в новой системе не предусмотрено. Сегодня в России нет правовой основы для маркировки продукции, прошедшей процедуру подтверждения соответствия в области связи. Данные о подтверждении соответствия средств связи указываются в сопроводительных документах. Использование старого знака "ССС" не корректно, поскольку он вводит потребителя в заблуждение.
Л.В. Юрасова рассказала о переходном периоде проведения испытаний по старым нормативным документам. Как уже неоднократно отмечалось в СМИ (например, новые аспекты в системе подтверждения соответствия средств связи), старые нормативные документы для подтверждения соответствия содержат избыточные требования, касающиеся целостности, устойчивости и безопасности систем связи, но не относящиеся к регламентированным новыми законами обязательными требованиями. Поэтому проведение испытаний по старым документам гарантирует соблюдение необходимых требований.
Директор Органа по сертификации ЦЭС "Инфоком" К.В. Чесноков сообщил о том, что сертификация в новой системе подтверждения соответствия наконец превратилась в стандартную рутинную работу с гарантированными сроками окончания и стабильным ценообразованием. Слайд доклада Константина Владимировича, на котором Орган по сертификации занимает новое место в системе подтверждения соответствия, произвел настоящий фурор – зал содрогнулся от нервного смеха представителей сертификационных центров и заявителей. Это было прямое попадание в суть вопроса – ключевым игроком на поле обязательной сертификации становится Орган по сертификации, а сертификационные центры постепенно должны превратиться в обыкновенные субподрядные организации, работу которых обеспечивает Орган.
О работе органа по сертификации АНО "ОССЭТ" и его взаимодействии с заявителями доложил директор И.Р. Костин.
Второй день конференции был полностью посвящен международному сотрудничеству в области проведения испытаний. Со вступлением России в ВТО статус испытательных центров системы обязательного подтверждения соответствия меняется. Необходимы механизмы экспертизы и признания результатов испытаний зарубежных лабораторий. Кроме того, для проведения работ по проверке зарубежных компаний потребуются эксперты, имеющие международную аккредитацию.
В своем докладе Р.З. Старков обосновал необходимость аккредитации российских компаний в международных органах по сертификации и формирования национального института независимых экспертов.
Подтверждением его слов можно считать опыт Института сотовой связи. Сертификационный центр ИСС активно работает с зарубежными коллегами, и в январе 2005 г. директор СЦ ИСС, С.В.Мельник, был избран заместителем председателя секции сертификации всемирной организации по тестированию оборудования CDMA – CCF (CDMA Certification Forum). С.В.Мельник рассказал о целях и задачах CCF, о необходимости всемирной системы тестирования устройств CDMA и участие ИСС в этой работе. Особое внимание докладчик уделил вопросам гармонизации российских требований для обязательного соответствия оборудования CDMA в России.
Доклад Е.Н.Петровой высветил новое интересное направление – разработку описания процессов в телекоммуникационных компаниях на основе опыта 176 комитета ISO и подхода CММ. В кач6естве примера был приведен опыт ОАО "МТТ" по описанию процессов и возможные пути его обобщения для других операторских компаний.
Конференция получилась динамичной и насыщенной. Впервые за последние годы каждый доклад вызывал большое количество вопросов, а некоторые – оживленные дискуссии.
http://www.sotovik.ru/news/articles/article_3818.html