Россвязьнадзор поймал первого нарушителя
В России появился первый нарушитель нового закона "О связи": Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) сообщил, что ОАО "Комстар-Объединенные ТелеСистемы" незаконно предоставляет услуги дальней связи. Компания с предписанием надзорного органа не согласна, "Комстар-ОТС" сообщает, что опирается на имеющуюся лицензионную базу.
В своем сообщении Россвязьнадзор отмечает, что с 28 марта по 10 апреля 2006 г. он провел внеплановое мероприятие по контролю деятельности компании "Комстар-ОТС", которая обладает лицензиями на оказание услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. По мнению Россвязьнадзора, "Комстар-ОТС" незаконно оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи. По сообщению надзорного органа, сеть связи компании не соответствует требованиям к построению сетей междугородной и международной телефонной связи и порядку пропуска трафика, вступившим в силу с 1 января 2006 г. В соответствии с этими требованиями, "Комстар-ОТС", должен был построить сеть, которая имеет точки присутствия в каждом из регионов России, как минимум по одному транзитному междугородному узлу связи в каждом из федеральных округов, четыре транзитных международных узла связи, каждый из которых соединен с сетями иностранных операторов. Кроме того, оператор должен получить коды доступа к сети дальней связи. Представители Россвязьнадзора уверены, что в рамках вступивших в силу правовых актов и действующих лицензий компания может оказывать только услуги местной телефонной связи. Однако почему внеплановые мероприятия Россвязьнадзора в первую очередь коснулись одного из самых законопослушных операторов, в то время как на рынке продолжают оказываться услуги дальней связи не только в рамках ранее выданных лицензий, но и в рамках лицензий на передачу данных, а то и вовсе без лицензий, пока не очень понятно.
Компания в свою очередь не согласна с вынесенным предписанием. По словам директора по развитию бизнеса "Комстар-ОТС" Дмитрия Дронова, в своей деятельности компания опирается на имеющуюся лицензионную базу, в частности лицензию на международную и междугородную связь, которая действительна до 30 марта 2007 г. и распространяется более чем на 12 регионов России. По его словам, в новых нормативных актах, вступивших в силу с 1 января 2006 г., не оговаривается, что оператор связи не может оказывать услуг международной и междугородной связи в соответствии с ранее выданными лицензиями. "Перечень оказываемых "Комстар-ОТС" услуг в соответствии с действующей лицензией компании соответствует перечню, предусмотренному новыми подзаконными актами (постановлениями Правительства). Поэтому нет никаких оснований для изменений и тем более прекращения действия имеющейся лицензии. Все договоры о присоединении, заключенные до вступления в силу новых подзаконных актов, действительны и сохраняют свою силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что действия распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Такого указания в законе "О связи" нет. Заключенные в тот момент и соответствующие букве закона на тот момент договоры действуют и сейчас до истечения срока их действия. Мы действовали полностью в рамках закона", - сообщил Дмитрий Дронов.
Партнер юридической фирмы "Джон Тайнер и партнеры" Валерий Тутыхин полагает, что до тех пор, пока ранее выданная лицензия не аннулирована в установленном законом порядке, компания имеет право действовать в рамках этой лицензии.
Аналитик компании J'Son&Partners Борис Овчинников считает, что сейчас возникают проблемы с правоприменением вступивших в силу с 1 января 2006 г. подзаконных актов к закону "О связи", причем даже не столько в силу неготовности рынка, сколько в силу того, что законодательная база достаточно сырая. Однако, по мнению аналитика, "Комстар-ОТС" вряд ли пойдет на прямой конфликт с Россвязьнадзором. "Комстар" достаточно крупная компания и, скорее всего, сумеет договориться с "Ростелекомом" или другим оператором дальней связи о приемлемых условиях пропуска трафика", - замечает Борис Овчинников.
По мнению аналитика ACM-Consulting Елены Саяпиной, в принципе ничего из ряда вон выходящего не произошло. "Россвязьнадзор выдал предписание устранить нарушения. Это обычная практика, и если бы акции ОАО "Комстар-ОТС" не котировались на бирже, то на текущей деятельности компании предписание вообще бы никак не отразилось. Подобное выявление нарушений носит скорее политический характер. Министерство продемонстрировало, что перестало закрывать глаза на то, что происходит на рынке. И в этих обстоятельствах "Комстар-ОТС" наиболее удобная компания. С одной стороны, претензии Россвязьнадзора не смогут повредить компании, с другой, продемонстрируют всем серьезность намерений регулятора. Будем надеяться, что претензии Россвязьнадзора не сильно отразятся на биржевых котировках акций компании", - говорит Елена Саяпина.
Олег Кресп
http://www.comnews.ru/index.cfm?id=22197 Добавлено спустя 29 минут 21 секунду: “Комстар” — нарушитель. По мнению Россвязьнадзора, компания незаконно занимается дальней связью
02.05.2006, "Ведомости"
Россвязьнадзор считает, что “Комстар-ОТС” действует незаконно, продолжая предоставлять абонентам услуги дальней связи. В компании говорят, что ничего не нарушают. Другие операторы поддерживают “Комстар-ОТС”, однако пока предпочитают оказывать услуги дальней связи не напрямую, а по агентским договорам.
“Комстар-ОТС” владеет операторами “Комстар”, “Телмос”, “МТУ-Информ” и “МТУ-Интел”, а также 63,65% голосующих акций МГТС. Акционеры “Комстар-ОТС” – АФК “Система” (79,3%) и МГТС (20,7%). Консолидированная выручка за 2004 г. – $289 млн, EBITDA – $93 млн.
В пятницу Россвязьнадзор объявил о результатах проверки “Комстара-ОТС”, проводившейся в Москве, Краснодаре и Самаре. С января 2006 г. вступил в силу ряд правил и приказов, устанавливающих требования к построению сетей дальней связи, отмечается в сообщении Россвязьнадзора. Так, согласно новым требованиям, сеть дальней связи должна состоять из четырех международных узлов связи, два из которых находятся в европейской части страны, а два — в азиатской; семи транзитных узлов междугородной связи, установленных в каждом федеральном округе, и 88 точек присоединения или узлов доступа к телефонной сети общего пользования. “Сеть связи "Комстар" не соответствует этим требованиям, поэтому оператор незаконно оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи”, — заключает Россвязьнадзор. Чиновники считают, что по нынешней лицензии оператор вправе оказывать только услуги местной связи. Россвязьнадзор выдал “Комстару-ОТС” предписание об устранении нарушения.
В “Комстаре-ОТС” считают, что не нарушали закон. По словам директора по развитию бизнеса “Комстара-ОТС” Дмитрия Дронова, лицензия, выданная компании в 1999 г. на местную, внутризоновую, междугородную и международную связь, действительна до 30 марта 2007 г. и распространяется более чем на 12 регионов России. “В актах, вступивших в силу в январе, нет запрета на предоставление услуг дальней связи в соответствии с выданными ранее лицензиями”, — отмечает Дронов. В компании говорят, что консультировались по поводу этой ситуации с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ и там подтвердили их правоту.
По словам Дронова, если Россвязьнадзор оштрафует “Комстар-ОТС” или приостановит лицензию, оператор будет оспаривать эти действия. В компании также отмечают, что в декабре прошлого года “Комстар” подал заявку на получение новой лицензии на дальнюю связь. Россвязьнадзор уже уведомил оператора о положительном решении, однако оригинал лицензии компания до сих пор не получила, а значит, пока не может заниматься построением новой сети дальней связи.
Другие операторы тоже считают, что претензии Россвязьнадзора неправомерны. В пресс-службе Golden Telecom (GT) говорят, что, несмотря на наличие новой лицензии на дальнюю связь и уже построенной сети, компания пока продолжает оказывать услуги дальней связи по старой лицензии, срок действия которой истекает в 2008 г. “Пока Мининформсвязи не выдаст коды доступа к нашей новой сети дальней связи, мы не можем начать ее эксплуатировать”, — объясняют в пресс-службе GT. “Закон обратной силы не имеет, и нельзя изменять условия лицензии задним числом”, — считает вице-президент “Корбины Телеком” Александр Малис. У “Корбины” тоже есть лицензия на международную и междугородную связь, заканчивающаяся в 2007 г. Правда, по словам Малиса, компания, чтобы оградить себя от возможных претензий со стороны Россвязьнадзора, сейчас оказывает услуги дальней связи не сама, а по агентским договорам с “Ростелекомом” и МТТ. Так же до окончания строительства своей сети дальней связи поступает и “Эквант”.
“Если у "Комстара" в лицензии есть фраза о том, что деятельность оператора должна соответствовать требованиям регулирующих органов и положениям по лицензированию в области связи, то прав Россвязьнадзор”, — считает Эрнест Султанов из “Адвокатского бюро Борисова”. Если же подобных оговорок в лицензии нет, то возникает юридическая коллизия, позволяющая трактовать ситуацию в пользу обеих сторон, замечает Султанов. С одной стороны, согласно действующему закону “О связи” лицензиат должен выполнять лицензионные условия, перечень которых устанавливает правительство. Но закон этот был принят в 2003 г., уже после выдачи “Комстару” лицензии. А значит, “Комстар” может попытаться оспорить предписание Россвязьнадзора, считает Султанов. В Россвязьнадзоре прокомментировать ситуацию отказались.
© Юлия Белоус, "Ведомости"