НИОКР: скидываемся на прогресс или на имитацию?Россия "должна стать страной, где благополучие и высокое качество жизни граждан обеспечивается не столько за счет сырьевых источников, сколько интеллектуальными ресурсами – инновационной экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, экспортом продуктов инновационной деятельности". Таковы планы РФ на ближайшие десятилетия, сообщил в рамках 14-ого Международного экономического форума в Санкт-Петербурге, президент Дмитрий Медведев.
Достигнуть столь высоких целей нелегко, и тем более нелегко - без развитой и эффективно работающей научной сферы.
Как показала практика, одно финансирование различных отраслевых и научных фондов и конкретных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ /НИОКР/ кроме дополнительных расходов, мало чего дает.
Власти пришли к выводу, что финансировать нужно "точечно", постепенно сдвигаясь в сторону лидеров.
Смуту среди участников научного и околонаучного сообщества вызвало предложение министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева. Предлагая сократить расходы министерства на НИОКР более чем в 2 раза, одновременно министр считает нужным обязать операторов связи отчислять 1,5 проц от выручки в некий фонд поддержки отраслевых научных исследований, который может быть создан при Минкомсвязи. Глава министерства апеллирует к цифрам: по его данным, если в 2009 г. бюджетное финансирование всей отраслевой науки по всем направлениям составило около 100 млн руб, доходы одной только отрасли связи достигли почти 1,8 трлн руб.
Кроме того, по мнению И.Щеголева, необходимо изменить действующее законодательство, предусматривающее исключительно добровольную помощь науке со стороны частных структур. "Нам необходимы инвестиции в отраслевую науку, - заявил чиновник на майском заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. – Нужна единая научно-техническая политика, которая может родиться только на стыке интересов регулятора и операторов и на стыке фундаментальной и отраслевой науки". И.Щеголев напомнил, что раньше компании отчисляли полтора процента от доходов в отраслевой фонд, из которого финансировались научные исследования и участие наших специалистов в работе международных организаций. "Затем такие фонды были отменены, и отраслевая наука стала чахнуть, прямо скажем, просто на глазах", - посетовал министр. "Мы предлагаем разработать и внести изменения в действующее законодательство и вернуться к практике частно-государственного партнерства, учредив для этого институт поддержки научных исследований в отрасли связи и информационных технологий", - сказал он.
Связисты возмутились: почему проблемы всей IT-отрасли должны решать только они?
Игроки отрасли отмечают, что у Минкомсвязи уже находится в подчинении ОАО "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий", созданный в конце 2007 г для привлечения инвестиций под самые перспективные IT-проекты. Но в этом году Министерство решило так и не заработавший в полную силу фонд отдать в управление Минкомсвязи.
Сколько стоит новая идея ведомства? Если вычислить 1,5 проц от чистой прибыли за квартал, к примеру, сотовых операторов из "большой тройки", то получится, что ОАО "ВымпелКом" должен был бы перечислить в Фонд приблизительно 185 млн руб, ОАО "МТС" - 172 млн руб, а ОАО "Мегафон" - 154 млн руб.
Операторы попытались "откреститься". В "ВымпелКоме", например, заявили, что их компания уже и так заказывает различные исследования у российских учреждений и тем самым вносит определенный вклад в поддержку отечественной науки.
Между тем, эксперты сомневаются в удачности затеи. Нет никаких правовых оснований для того, чтобы операторы перечисляли средства отраслевым НИИ, отмечают они.
Независимый эксперт в области телекоммуникаций Антон Богатов отмечает, что "подобная практика сама по себе не очень логична, поскольку в нашей стране практически нет конкурентоспособных отраслевых научных организаций".
Есть опасения, что столь масштабные проекты могут "прогореть", поскольку отсутствует механизм контроля за деятельностью Фонда. Удастся ли следить за движением денег? На рынке не уверены. Как отметил вице-премьер Сергей Иванов, невзирая огромные траты госорганов, которые идут на научные исследования и разработки, до сих пор непонятно, как их результаты используются на практике, какой вклад они вносят в развитие экономики страны.
В настоящий момент, российские компании предпочитают закупать технологии "под ключ" на Западе, что значительно упрощает им жизнь. Ведущие игроки опасаются нецелевого использования выделяемых ими средств на НИОКР, которые считаются наиболее коррупциогенной статьей расходов на науку. Проректор Российской правовой академии при Минюсте, кандидат юридических наук Виктор Астанин объясняет это спецификой выполнения НИОКР, и связана она с риском неполучения ожидаемого результата. "Высока вероятность проведения НИОКР с неполучением положительного результата. Такая неблагоприятная сторона правовой природы НИОКР находит отражение в нормах п. 3 ст. 769 ГК РФ, в которой указывается, что риск случайной невозможности исполнения договора на НИОКР несет заказчик", - говорит специалист.
В прошлом году Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий провела опрос среди инновационных компаний и выяснила, что 58 проц из них не доверяют государственным инновационным структурам. Отчасти поэтому даже докризисный подъем российской экономики, как выяснили специалисты Высшей школы экономики, не способствовал росту инновационной активности.
Только 3 проц инновационно активных компаний проводили разработки с ориентацией на мировой рынок, 19 проц - на российский, около 7 проц - на собственное предприятие. Более 27 проц являлись "имитаторами" - адаптировали известные технологии к своим нуждам, а 44 проц не делали вообще ничего.
При этом, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, Россия – единственная страна, которая финансирует более половины всех расходов на исследования и разработки. Для сравнения: власти США тратят на эти цели менее 10 проц, а Японии – около 2 проц.
И если по объему расходов на инновации наша страна занимала в глобальном инновационном рейтинге 2008-2009 гг, составленном авторитетной бизнес-школой INSEAD, 25-е место из 130, то по уровню результативности этих вложений – только 68-е. Пока бизнес не поверит в эффективность таких вложений и собственными глазами не оценит результат, желания вкладываться в науку, по мнению экспертов, у "частников" не будет.
09.07.2010 14:26
http://www.prime-tass.ru/news/articles/ ... C92%7D.uif
//
радостно визжала
. 
