Выступление Игоря Щёголева на заседании Народного штаба и Федерального координационного совета Объединенного народного фронта (27 декабря, Москва)
И.О.Щёголев: Спасибо, Владимир Владимирович! У вас, уважаемые коллеги, на столах есть презентация. В недельный срок, как и было поручено, мы подготовили и в значительной степени согласовали с очень широким кругом людей – и технических специалистов, и просто неравнодушных людей – техническое решение о том, как организовать видеотрансляцию в режиме реального времени для наших избирательных участков.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить для сотен тысяч и миллионов наших граждан возможность виртуально в день выборов посетить любой избирательный участок. Конечно, поскольку это будет недешёвое решение, учитывая масштабность нашей страны и сложность поставленной задачи, мы обязаны подумать, как эту систему использовать и в дальнейшем. Собственно говоря, такая задача и была поставлена Владимиром Владимировичем. Фактор времени в данной ситуации является решающим, ключевым, потому что и много технических настроек и работ нужно произвести. Дело даже упирается в то, что на складах компаний-поставщиков просто нет необходимых объёмов такого оборудования, а надо учитывать, что речь идёт о 90 тыс. с лишним избирательных участков. Так вот на 30 тыс. объектах, где предстоит установить камеры, на сегодняшний день вообще нет никакого подключения к сети Интернет, по которой, собственно говоря, трансляция и будет осуществляться. Эти факторы и сроки, и всё в совокупности говорит о том, что проект беспрецедентный не только для нашей страны, но и в мировом масштабе – это будет порядка 200 тыс. камер. Я расскажу, какой принцип их установки. Нет в мире ни одной сети, которая охватывала бы и одновременно транслировала бы в интернет такого количества изображений с камер, поэтому, конечно, это требует от нас нестандартного подхода.
В.В.Путин: Ещё предлагалось ящики прозрачные сделать там. У нас есть прозрачные ящики? Давайте поставим прозрачные ящики. Надо попросить Владимира Евгеньевича (В.Е.Чуров), если денег не хватает – давайте выделим деньги на ящики, пусть ящики будут прозрачные. Пускай всё будет прозрачное!
И.О.Щёголев: И учитывая, что действительно затронуты конституционные права практически всех наших избирателей, то, как Вы и просили, мы буквально в тот же день после нашей встречи вывесили эскизный проект предлагаемого технического решения в интернете. Через два дня создали площадку для обсуждения. Тысячи людей откликнулись. Мы создали специальный общественный технический совет, куда вошли депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Минфина, ЦИК, Академии наук и профессионалы из отрасли интернета, отрасли связи. И портал оказался востребованный: за неделю его посетило более 34 тыс. человек, то есть это уже носит общественный характер обсуждения.
А в результате общественного обсуждения помимо технических решений мы учли следующие моменты: необходимо обеспечить локальное хранение видеозаписи на избирательных участках и в центрах обработки данных. Это связано с тем, что если связь всё-таки будет неустойчива, чтобы можно было поднять резервные копии и при необходимости предоставить к ним доступ.
Второе. Очень многие высказывались за то, чтобы обеспечить запись звука. Что касается трансляции. Здесь, в том числе у членов общественного совета, не было единого решения, но запись будет сделана, при необходимости доступ к этим записям тоже можно будет предоставить.
И мы можем гарантировать выделенный доступ к трансляции для политических партий и общественных организаций, потому что проблема не в том, чтобы обеспечить запись и передачу, особенность сети интернет такова, что, если вдруг 100 млн человек захочет одновременно посмотреть, никто не сможет этого сделать, сеть просто встанет. Есть примеры в странах с гораздо более сложной инфраструктурой связи и более ёмкой. В тех же Соединённых Штатах есть такая телевизионная сеть, которая транслирует в интернете, у неё миллион абонентов - как только 300 тыс. из них одновременно обращаются к этой системе посмотреть видео, это занимает треть ёмкости всего интернета всех Соединённых Штатов Америки. Это 300 тыс. человек. Поэтому мы должны предусмотреть такие каналы и такие возможности, чтобы гарантированно, когда партии определятся, у них был доступ к этой трансляции, что бы с сетью ни происходило. И это мы тоже включили в наше техническое решение. И это была инициатива не наша, это была инициатива как раз со стороны участников общественного совета и участников этой общественной дискуссии.
Исходя из задачи, которую поставил Владимир Владимирович и которую мы согласовали с ЦИК, на каждом избирательном участке будет размещено не менее двух камер в идеале и не более, потому что это тоже существенно: появление одной дополнительной камеры на каждом участке удорожает проект на 30–40% и так далее. Кроме того, на каждом участке будет находиться компьютер, где будет вестись одновременно запись. Он же будет конвертировать в необходимый формат и передавать через различные типы подключений в интернет через распределённую сеть, с тем чтобы опять-таки обеспечить устойчивость этой сети и гарантированную доставку такого сигнала.
Дальше мы показываем, как может быть оборудован типовой участок, а также технические решения, которые мы обсуждали и от которых мы отказались, то есть будут две камеры, локальное хранилище через компьютер, источник бесперебойного питания, модем связи, который будет передавать это всё дальше в сеть. Мы исходили из того, что это должны быть веб-камеры. Есть ещё такое понятие, как IP-камеры, которые могут работать без компьютера, но они требуют гораздо более мощных каналов связи. Если на участке такие каналы связи есть, то можно ставить и эти IP-камеры.
Были предложения, чтобы раздать или закупить смартфоны и через их камеру транслировать. Нам даже пришлось ставить эксперимент, поскольку всё-таки это большая нагрузка на аппарат (он для этого не рассчитан), батарейка садится, значит, одновременно его нужно включать в розетку, чтобы он всё время обеспечивался питанием. Аппарат сгорает через два часа. Просто представить себе, что кто-то будет стоять в течение суток с аппаратом, никуда не двигаясь, достаточно трудно, поэтому с нами согласились, что если кто-то захочет сделать сам для себя такое решение, пожалуйста, но мы гарантировать его работу не можем, поэтому мы от него как от системного решения отказываемся.
Как я уже сказал, одним из ограничений является пропускная способность сети. Мы взвесили все возможности и считаем, что мы для 50%, для половины, сможем обеспечить скорость 512 Кбит – это, Вы можете посмотреть, правый сектор, получше чуть-чуть разрешение. Для 33% это будет 265 Кбит в секунду – это слева решение. И для 17% скорость видеопотока будет 128 Кбит – это там, где речь идёт прежде всего об участках, до которых мы можем дотянуться только через спутник. Ёмкость спутников тоже ограниченна: даже если мы очень захотим и обежим весь земной шар, всех производителей, мы не сможем построить и запустить дополнительный спутник. Поэтому мы должны будем маневрировать теми возможностями, которые есть, и это ограничивает: качество данного кадра будет чуть-чуть пониже, разрешение будет поменьше. Естественно, качество связи отразится на качестве передаваемой картинки, но в половине случаев оно будет очень хорошим, в остальных случаях оно будет вполне приемлемым, для того чтобы решить поставленную перед нами задачу.
Учитывая, что сложность и срочность требуют тоже какого-то особого решения, мы сошлись на том, что это нужно делать только через единого исполнителя, потому что, если запускать конкурсные процедуры с учётом законодательства и то, что в зачёт идут рабочие дни, мы просто закончим сбор заявок к 1 марта. Нереально. Благо у нас есть компания с государственным участием – это компания, которая как раз сейчас вышла из серьёзной реформы, 180 тыс. сотрудников. Таким количеством сил в принципе решить поставленную задачу можно, поэтому это то решение, которое мы предлагаем. Соответственно, сформулированы те три задачи в юридическом плане, которые будет обеспечивать в нашем случае единый исполнитель.
Ключевая задача – связная. Затем решить вопрос с оконечным оборудованием, с так называемым железом. И наконец, необходимо программное обеспечение. Учитывая, что это будет действительно очень современная и серьёзная сеть, мы обсуждали в том числе и с участниками нашего общественного обсуждения, как её использовать в дальнейшем. Мы исходим из того, что у нас очень много участков в школах. И сегодня мы проводили видеоконференцию со всеми регионами, с вице-губернаторами, директорами департаментов, которые за это направление отвечают. Все подтверждают, что порядка половины избирательных участков (от региона к региону – где-то больше) находится на территории школ. Затем эту сеть можно будет использовать и для видеоконференций, для дистанционного обучения, и, если Министерство образования поддержит, для мониторинга за тем, как идёт сдача единого госэкзамена. Можно проводить семинары по интернету, то есть это та сеть, которая будет использоваться и после выборов, и между выборами. Естественно, в библиотеках, домах культуры это будет доступ к образовательным ресурсам – к фильмам, научным, культурным фондам.
В.В.Путин: То есть это постизбирательное использование этой техники?
И.О.Щёголев: Как олимпийское наследие, так и у нас будет это электоральное наследие.
В.В.Путин: Избирательное наследие.
И.О.Щёголев: Соответственно, там, где здравоохранение… Единственное, что, конечно, мы обсуждали, будет ряд участков (и это позиция ЦИК), откуда трансляцию вести будет трудно: воинские части, опять-таки больница (врачебная тайна). Но сеть мы всё равно будем там протягивать до большинства участков и записывать будем. С трансляцией сложнее, именно учитывая особенности нашего законодательства. Это небольшое количество участков – порядка 1,5 тыс. из общего объёма. Так или иначе мы всё равно будем ими заниматься.
В.В.Путин: 1,5 тыс. из 93 тыс., да?
И.О.Щёголев: Да.
В.В.Путин: 95 тыс.
И.О.Щёголев: Что касается муниципалитетов. Сегодня губернаторские представители этот вопрос задавали – могут ли они использовать эту сеть для своих нужд. Конечно, они тоже могут использовать для организации доступа к госуслугам, создания видеоприёмных для населения, особенно в удалённых участках (горных и так далее), куда трудно добраться. То есть эта сеть реально будет служить нашим государственным нуждам и после выборов. Поэтому хотя затраты… мы показывали: это примерно с учётом НДС 14 млрд рублей с лишним, но я могу сказать, что, например, есть такая страна Бразилия, которая только для нужд электронных услуг, для обеспечения связью муниципалитетов заложила в свои программы 6 млрд долларов. Это порядка 180 млрд рублей. Страна сопоставима с нами по объёмам, поэтому, конечно, сумма очень большая, но она не необоснованная и точно для тех задач, которые мы решаем, вполне адекватная. И если Вы не возражаете, здесь как раз в этом здании есть избирательный участок…
В.В.Путин: Выборы уже начались?
И.О.Щёголев: Мы поставили там камеры, там сейчас как раз идёт подготовка и проведение новогодних ёлок, вот примерно как это будет выглядеть. Вот стоит камера, которая даёт средний поток, это даже не самое лучшее разрешение, это 256 Кбит в секунду. Как вы видите, на большом экране вполне достаточно такого изображения, чтобы можно было оценить, что происходит на избирательном участке.
http://minsvyaz.ru/ru/speak/index.php?id_4=43077