Новотелеком против мэрии Новосибирска

[Артем]

РЕШЕНИЕ №12



10 июня 2005 г. г. Новосибирск



Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;

Швалов А.Г. – начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и естественных монополий, член Комиссии;

Горбунов В.В.– ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и естественных монополий, член Комиссии,

При участии лиц:

от ООО «Новотелеком»- ген. директор Игнатенко О.В. , Иштыков И.В. (представитель по доверенности);

от мэрии г. Новосибирска – Запрудова М.В., Сальников Р.В. (представители по доверенности) и Григоренко Е.Г. (без доверенности);

приглашенные от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Новосибирской области – Харченко О.В. и Вакорин Б.Б.



рассмотрев дело №14 о нарушении мэрией г. Новосибирска (630099, г. Новосибирск, Красный пр., 34) пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Новотелеком» с жалобой на Департамент связи и информации мэрии г. Новосибирска, препятствующий ему в осуществлении деятельности, на которую имеются соответствующие лицензии. Препятствование со стороны Департамента выражается в отказе в согласовании проектирования сооружений и средств связи с использованием муниципального имущества в г. Новосибирске и в необоснованном затягивании рассмотрения его обращения по вопросу порядка такого согласования.

Как следует из представленных документов, 19 января 2005г. ООО «Новотелеком» обратилось в мэрию г. Новосибирска за согласованием проектирования и строительства оптоволоконной мультисервисной сети передачи данных в Заельцовском районе на территории, ограниченной Красным проспектом, улицей Светлая, рекой Ельцовка и железной дорогой. Письмом №02.3-83 от 01.02.2005г. данной организации в согласовании отказано по причине того, что по этой зоне уже согласовано проектирование ООО «Мегаком». ООО «Новотелеком» предложено получить письменный отказ ООО «Мегаком» от проектирования и передачу зоны строительства ООО «Новотелеком».

Новосибирским УФАС России был направлен запрос в мэрию г. Новосибирска о причинах отказа т согласовании проектирования и строительства оптоволоконной мультисервисной сети передачи данных в Заельцовском районе ООО «Новотелеком». В ответе на данный запрос №01-235 от 07.04.2005 г. мэрия г. Новосибирска сообщила, что сеть связи ООО «Новотелеком» в железнодорожном районе эксплуатируется с нарушениями.

Комиссия рассмотрела материалы дела и заслушав мнения сторон, считает довод мэрии г. Новосибирска несостоятельным.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О связи» «организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи». При этом, как указано в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Новосибирской области от 21.04.2005г. №06/534 в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты и (или) руководящие документы в отрасли связи, ограничивающие количество сетей на одной территории.

Положение о порядке согласования проектирования сооружений и средств связи с использованием муниципального имущества в г. Новосибирске утверждено приказом Департамента связи и информатизации мэрии г. Новосибирска от 12.01.2005г. №01.

В соответствии с данным положением основанием для отказа в выдаче согласования на проектирование сооружений и средств связи с использованием муниципального имущества являются:

Непредставление документов, необходимых в соответствии с положением;
Несоответствие документов, прилагаемых к заявке, требованиям пункта 2.1. положения;
Наличие в документах, предоставляемых заявителем, недостоверной или искаженной информации;
Невыполнение оператором связи ранее заключенных договоров на использование муниципального имущества для размещения сооружений и сетей связи;
Наличие у оператора связи самовольно построенных и неоформленных с использованием муниципальной собственности сооружений и средств связи.


Ни одно из этих оснований в письме мэрии г. Новосибирска, направленного в ответ на письмо ООО «Новотелеком», не указано, как и не указано ни одной запрещающей нормативной или технической нормы.

Комиссия также считает, что отказ не может быть обусловлен нарушениями в эксплуатации сети ООО «Новотелеком» в Железнодорожном районе. Контроль за правилами эксплуатации сетей связи не относится к полномочиям мэрии г. Новосибирска, кроме того, мэрией не представлены документы, подтверждающие данный довод.

Таким образом, мэрия г. Новосибирска необоснованно отказала ООО «Новотелеком» в согласовании проектирования и строительства оптоволоконной мультисервисной сети передачи данных.

Данные действия мэрии г. Новосибирска ущемляют интересы ООО «Новотелеком», создают необоснованные препятствия в деятельности днного хозяйствующего субъекта на рынке предоставления услуг связи. Кроме того, невозможность строительства оптоволоконной мультисервисной сети ООО «Новотелеком» в виду отказа мэрии г. Новосибирска может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг связи в г. Новосибирске, что является нарушением пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

На заседании Комиссии представителем мэрии г. Новосибирска к материалам дела приобщено письмо Управления связи Департамента связи и информации мэрии г.Новосибирска №02.3-409 от 06.06.2005 г. о согласовании ООО «Новотелеком» проектирования оптоволоконной мультисервисной сети в границах: Красный проспект, улица Светлая, река Ельцовка и железная дорога.

По заявлению на заседании Комиссии генерального директора ООО «Новотелеком» Игнатенко О.В. данное согласование Управления связи Департамента связи и информации мэрии г. Новосибирска возобновляет приостановленный процесс проектирования и строительства оптоволоконной мультисервисной сети ООО «Новотелеком» и прекращает необоснованное препятствие осуществлению деятельности ООО «Новотелеком» со стороны мэрии г. Новосибирска.

Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и п. 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия,



РЕШИЛА:

В связи с устранением мэрией г. Новосибирска нарушения антимонопольного законодательства дело №14 от 25 апреля 2005 г. производством прекратить.



Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии: А.Г. Швалов

Г.Н. Даниленко