ЗАО "Элкател" против Центртелекома
Добавлено: Вт 28 фев, 2006 16:0128 октября 2004 12:35
Решение и предписание по делу в отношении ОАО « Центральная телекоммуникационная компания» по признакам нарушения п.1 ст.5 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» по заявлению ЗАО «Элкател»
ОАО «Центральная
телекоммуникационная компания»
Дегтярный пер, д.6, стр. 2,
Москва, ГСП-3, 125993
№ АГ/7895 от 01.11.2004
ПРЕДПИСАНИЕ № 1 05/72-04
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
26 октября 2004 г. г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Голомолзина А.Н. - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Сеничкина К.В - начальника Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Маркеловой И.С. - начальника отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Паппо А.Ю. ведущего специалиста отдела судебной и аналитической работы Правового управления ФАС России, Калининой О.М. - главного специалиста отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России на основании своего решения от 26 октября 2004 года по делу № 1 05/72-04 о нарушении ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части создания препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь и необоснованном отказе от заключения Договора присоединения в отношении ЗАО «Элкател».
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «ЦентрТелеком» прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» путем заключения в месячный срок со дня получения предписания Договора присоединения с ЗАО «Элкател», на условиях Договора на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004).
2. Во исполнение пункта 1 данного предписания ОАО «ЦентрТелеком» в Договор на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004) включить существенные условия договора: объемы, порядок, сроки и этапы выполнения работ по присоединению.
3. Исключить из проекта Договора присоединения пункт 6.3 Договора на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004), содержащий следующий текст: «В случае нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных Техническими условиями, по вине Присоединяемого Оператора, Присоединяющий Оператор вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив об этом Присоединяемого Оператора за 10 дней.
4. До 10.12.2004 г. проинформировать ФАС России о выполнении предписания.
Примечание
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда (статье 19.5 КоАП РФ).
Председатель Комиссии А.Н.Голомолзин
Члены Комиссии К.В. Сеничкин
И.С. Маркелова
О.М. Калинина
А.Ю. Паппо
№ АГ/7895 от 01.11.2004
ОАО «Центральная
телекоммуникационная компания»
Дегтярный пер, д.6, стр. 2,
Москва, ГСП-3, 125993
ЗАО «Элкател»
Ул. Загонова, д. 13, г. Электросталь,
Московская обл., 144009
Федеральная служба по надзору в
сфере связи Российской Федерации
по г. Москве и Московской области
2-й Спасоналивковский пер., 6,
Москва, 119991
Решение № 1 05/72-04
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
26 октября 2004 г г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела № 1 05/72-04 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Голомолзина А.Н. - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Сеничкина К.В - начальника Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Маркеловой И.С. - начальника отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Паппо А.Ю. ведущего специалиста отдела судебной и аналитической работы Правового управления ФАС России, Калининой О.М. - главного специалиста отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, в присутствии представителей:
от ЗАО «Элкател»: Блинова С.М.; Шейко А.И. Добрячковой В.В.Панюшкина Д.А., Писарюка К.В.(по доверенности) Александрова А.П.- генерального директора ЗАО «Элкател»;
от ОАО «Центральная телекоммуникационная компания»:Бибиковой Т.В., Стародубова Ю.В.Павловой О.П., Малаховой Е.Н., Левыкина А.Д., Казаковой И.Г. .(по доверенности);
от Управления Федеральная служба по надзору в сфере связи по г. Москве и Московской области: Дорышева А.А., Деркунова М.М .(по доверенности),
рассмотрев дело № 1 05/72-04, возбужденного в отношении ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (Дегтярный пер, д.6, стр. 2, Москва, ГСП-3, 125993) (далее ОАО «ЦентрТелеком») по заявлению ЗАО «Элкател» (ул. Загонова, д.13, г. Электросталь, Московская обл., 144009) (далее ЗАО «Элкател»), по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
УСТАНОВИЛА:
Компания ЗАО «Элкател» создана в июле 1995 года для предоставления услуг связи в г. Москве и Московской области. В 1997 году акционерами ЗАО «Элкател» было принято решение о строительстве телефонной сети ЗАО «Элкател».
06.02.98 Минсвязи России выдало ЗАО «Элкател» лицензию №9347 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Московской области.
В рамках, определенных условиями лицензии, ЗАО «Элкател» заказало в ОАО «Гипросвязь» проект по созданию телефонной сети «Элкател». Техническое задание на проектирование сети связи было согласовано с ГКЭС.
В августе 1999 года ОАО «Гипросвязь» по заказу ЗАО «Элкател» выполнило проект «Схема организации связи по созданию цифровой наложенной телекоммуникационной сети ЗАО «Элкател» в восточном регионе Московской области». Данный проект прошел экспертизу в ФГУП «Связьэкспертиза» (экспертное заключение от 22.09.99 № СЭ/801).
В марте 2000 года ЗАО «Элкател» подало в ОАО «Гипросвязь» заявку на получение ресурса нумерации телефонной сети Московской области, необходимого для развития сети ЗАО «Элкател»».
В апреле 2000г. прекращено действие Лицензии №9347. Отведенного для начала предоставления услуг срока не хватило, чтобы получить нумерацию и технические условия ОАО «Электросвязь» МО.
В июле 2000г. ЗАО «Элкател» получена новая Лицензия №15583. Условия этой Лицензии полностью совпадают с условиями Лицензиии №9347.
ОАО «Гипросвязь» провело анализ использования нумерации местной телефонной сети Московской области и согласно с информацией, внесенной в «Базу данных по использованию индексов АТС Министерства связи РФ», предложило зарезервировать за ЗАО «Элкател» незадействованные индексы «авх» в коде АВС=096 (письмо от 22.03.2000 №М-23/191).
В соответствии с письмом Минсвязи России от 27.12.2000 №ДЭС-21-5660. ЗАО «Элкател» выделен соответствующий ресурс нумерации телефонной сети Московской области в коде АВС=096. Одновременно было сообщено, что выделенный ресурс нумерации должен быть задействован в течение двух лет с момента выделения.
ОАО «Электросвязь» Московской области обратилось в Минсвязи России (письмо от 23.01.01 №14-01-06) за разъяснением, в связи с поступившей информацией о присвоении индекса «9» компании ЗАО «Элкател».
Минсвязи России изменило свое решение и в соответствии с письмом от 24.04.2001 №ДЭС-2-1529 ранее выделенный ресурс ЗАО «Элкател» в коде АВС=096 авх1=579 (10000 №№) был переведен в резерв Минсвязи России, и на первом этапе ЗАО «Элкател» в коде АВС=096 индекс aвx1=579 был выделен ресурс нумерации телефонной сети связи номера 0000-4999, всего 5000 номеров.
ЗАО «Элкател» (письма от 14.02.2000 № 30/и, от 17.04.2000 № 3-9/86и) направило ОАО «Электросвязь» МО запрос на выдачу технических условий на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи ОАО «Электросвязь» Московской области.
В декабре 2000 года (письмо от 11.12.2000 № 2-10/5707) ОАО «Электросвязь» выдало технические условия на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к местной телефонной сети общего пользования г. Электросталь.
Одновременно с решением вопросов о выделении нумерации и получением технических условий на присоединение ЗАО «Элкател» заключило договор от 26.12.2000 №404-01 с ОАО «Гипросвязь» на разработку рабочего проекта «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО». В рамках проекта была разработана схема организации связи по объекту: «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО», которая в соответствии с письмом №35/356 от 17.01.2001г. от ОАО «Гипросвязь», была направлена на согласование ОАО «Электросвязь» (письмо от 17.01.2001 №35/356).
После указанного согласования ОАО «Гипросвязь» приступило к разработке проекта, который был закончен и предъявлен заказчику (акт сдачи-приемки от 28.03.2002 №188).
Письмом от 01.04.2002 №3/8-86и комплект документов проекта «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО» был направлен на согласование ОАО «ЦентрТелеком» (правопреемник ОАО «Электросвязь» Московской области).
ОАО «ЦентрТелеком» согласовало откорректированный и дополненный по замечаниям указанный рабочий проект и одновременно сообщило, что договор на присоединение будет подписан только после решения вопроса о проектировании вывода на оптические кроссы и стыковки с мультиплексорным оборудованием принадлежащего ЗАО «Элкател» оптического кабеля (ранее используемого для организации кабельного телевидения и не имеющего точек присутствия в помещениях Электростальского УЭС), а также после заключения договора аренды кабельной канализации, в которой проложен указанный оптический кабель (письмо от 16.12.2002 №14-01-13/3946).
Вместе с тем ОАО «ЦентрТелеком», ссылаясь на то, что не располагает исполнительной документацией, определяющей месторасположение и протяженность приобретенной ЗАО «Элкател» ВОЛС кабельного телевидения (письмо от 03.12.2002 № 3/8-36и) отказалось внести дополнения к договору аренды телефонной канализации между ОАО «ЦентрТелеком» и ЗАО «Элкател», ранее направленные ЗАО «Элкател» (письмо от 03.12.2002 № 3/8-361).
ЗАО «Элкател» сообщило ОАО «ЦентрТелеком», что указанная ВОЛС использовалась ранее не только для организации кабельного телевидения города, но и для организации межстанционных связей первой в городе цифровой АТС-7 ОАО «ЦентрТелеком» с другими АТС г. Электросталь (АТС-2, АТС-3, АТС-5, АТС-6) вплоть до 2002 года. ЗАО «Элкател» повторно, предложив внести в указанный договор аренды телефонной канализации, условие об аренде дополнительных участков кабельной канализации, а также обратилось с просьбой заключить Договор на присоединении телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети г. Электросталь (письма от 20.01.2003 № 3/8-13и; от 22.01.2003 №3/8-15и).
Одновременно ЗАО «Элкател» обратился в Минсвязи России (письмо от 28.01.2003 № 3/10-23) с просьбой восстановить срок (два года) задействования выделенного ЗАО «Элкател» ресурса нумерации емкостью в 5 000 номеров.
01 апреля 2002 года состоялось совместное производственное совещание ОАО «ЦентрТелеком» и ЗАО «Элкател» по вопросу использования ЗАО «Элкател» волоконно-оптического кабеля в г. Электросталь, проложенного в 1992 году и подписан соответствующий протокол.
Таким образом компания ЗАО «Элкател», в течение 5 (пяти) лет, начиная с 1998 года не может предоставлять услуги местной и внутризоновой телефонной связи сети связи общего пользования на территории Московской области , пытается выполнить условия полученной от Минсвязи России лицензии, согласно которым предоставлено право. По условиям лицензии присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи общего пользования Российской Федерации осуществляется на уровне местных телефонных сетей согласно техническим условиям, выдаваемым ОАО «Электросвязь» Московской области (ОАО «ЦентрТелеком»).
Согласно Протоколу от 17.09.20004 по проверке деятельности ОАО «Центртелеком» проведенной Управлением Россвязьнадзора по г. Москве и Московской области имеется техническая возможность как присоединения оборудования ЗАО «Элкател» к сети ОАО «ЦентрТелеком», так и восстановления волоконно-оптического кабеля (далее - ВОК), принадлежащего ЗАО «Элкател», проложенного в кабельной канализации ОАО «ЦентрТелеком».
Кроме того представителем ЗАО «Элкател» было отмечено, что проектирование существующей волоконно-оптической линии связи ЗАО «Элкател» в соответствии с пункта 23 постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1254 не обязательно. При этом, в соответствии с пунктом 4.8 Решения ГКЭС от 28.06.1996 г. № 153 бремя согласования проектов лежит на проектировщике и носит рекомендательный характер.
При этом представитель Россвязьнадзора по г. Москве и Московской области заявил о том, что каких-либо препятствий для заключения Договора о присоединении не существует в том числе и по причинам указанным в письме ОАО «ЦентрТелеком» от 16.12.2002 № 14-01-13/3946.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункта 27 Постановления Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1254, между операторами сетей электросвязи, участвующими в процессе присоединения, после получения технических условий от присоединяющего оператора должен быть заключен Договор присоединения (далее - Договор). В Договоре должны быть указаны объемы, порядок, сроки и этапы выполнения работ по присоединению, а также другие существенные условия Договора.
17 сентября 2004 года ОАО «Центртелеком» направил ЗАО «Элкател» подписанную оферту Договор на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (далее Договор присоединения).
Однако ЗАО «Элкател» отказался от его заключения ссылаясь на противоречия, пунктов 1.1 и 6.3 Договора присоединения.
Комиссия признала обоснованным отказ от заключения указанного Договора в предложенной ОАО «ЦентрТелеком» редакции, учитывая, что пункт 6.3 Договора заведомо ограничивает предоставленную пунктом 1.1 Договора возможность оператору связи, на основании выданных ОАО «ЦентрТелеком» технических условий, организовать выполнение рабочего проекта на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи общего пользования.
Кроме того в представленном ОАО «ЦетрТелеком» в соответствии с определением от 04.10.2004 по рассматриваемому делу договоре присоединения, заключенном ОАО «ЦентрТелеком» с оператором связи ООО «Ногинская телефонная компания», осуществляющим свою деятельность на территории Ногинского района Московской области указанного пункта нет.
ОАО «ЦентрТелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг связи на территории Московской области, включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Кроме того, ОАО «ЦентрТелеком» является субъектом естественных монополий в области связи
Комиссия, рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения участников заседания, пришла к заключению, что ОАО «ЦентрТелеком» нарушило пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее Закон) в части создания препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь и необоснованном отказе от заключения Договора присоединения в отношении ЗАО «Элкател».
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, зарегистрированных в Минюсте России 5 августа 1996 года (регистрационный № 1143), Комиссия МАП России по рассмотрению дела 1 05/72-04 о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части необоснованного отказа от заключения Договора присоединения с ЗАО «Элкактел» и создания ему препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь.
2. Выдать ОАО «ЦентрТелеком» предписание о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Председатель Комиссии А.Н.Голомолзин
Члены Комиссии К.В. Сеничкин
И.С. Маркелова
О.М. Калинина
А.Ю. Паппо
http://fas.gov.ru/competition/goods/adm ... 2932.shtml
Решение и предписание по делу в отношении ОАО « Центральная телекоммуникационная компания» по признакам нарушения п.1 ст.5 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» по заявлению ЗАО «Элкател»
ОАО «Центральная
телекоммуникационная компания»
Дегтярный пер, д.6, стр. 2,
Москва, ГСП-3, 125993
№ АГ/7895 от 01.11.2004
ПРЕДПИСАНИЕ № 1 05/72-04
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
26 октября 2004 г. г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Голомолзина А.Н. - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Сеничкина К.В - начальника Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Маркеловой И.С. - начальника отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Паппо А.Ю. ведущего специалиста отдела судебной и аналитической работы Правового управления ФАС России, Калининой О.М. - главного специалиста отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России на основании своего решения от 26 октября 2004 года по делу № 1 05/72-04 о нарушении ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части создания препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь и необоснованном отказе от заключения Договора присоединения в отношении ЗАО «Элкател».
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «ЦентрТелеком» прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» путем заключения в месячный срок со дня получения предписания Договора присоединения с ЗАО «Элкател», на условиях Договора на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004).
2. Во исполнение пункта 1 данного предписания ОАО «ЦентрТелеком» в Договор на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004) включить существенные условия договора: объемы, порядок, сроки и этапы выполнения работ по присоединению.
3. Исключить из проекта Договора присоединения пункт 6.3 Договора на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (оферты ОАО «ЦентрТелеком» от 17.09.2004), содержащий следующий текст: «В случае нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных Техническими условиями, по вине Присоединяемого Оператора, Присоединяющий Оператор вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив об этом Присоединяемого Оператора за 10 дней.
4. До 10.12.2004 г. проинформировать ФАС России о выполнении предписания.
Примечание
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда (статье 19.5 КоАП РФ).
Председатель Комиссии А.Н.Голомолзин
Члены Комиссии К.В. Сеничкин
И.С. Маркелова
О.М. Калинина
А.Ю. Паппо
№ АГ/7895 от 01.11.2004
ОАО «Центральная
телекоммуникационная компания»
Дегтярный пер, д.6, стр. 2,
Москва, ГСП-3, 125993
ЗАО «Элкател»
Ул. Загонова, д. 13, г. Электросталь,
Московская обл., 144009
Федеральная служба по надзору в
сфере связи Российской Федерации
по г. Москве и Московской области
2-й Спасоналивковский пер., 6,
Москва, 119991
Решение № 1 05/72-04
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
26 октября 2004 г г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела № 1 05/72-04 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Голомолзина А.Н. - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Сеничкина К.В - начальника Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Маркеловой И.С. - начальника отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, Паппо А.Ю. ведущего специалиста отдела судебной и аналитической работы Правового управления ФАС России, Калининой О.М. - главного специалиста отдела рынков услуг связи Управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС России, в присутствии представителей:
от ЗАО «Элкател»: Блинова С.М.; Шейко А.И. Добрячковой В.В.Панюшкина Д.А., Писарюка К.В.(по доверенности) Александрова А.П.- генерального директора ЗАО «Элкател»;
от ОАО «Центральная телекоммуникационная компания»:Бибиковой Т.В., Стародубова Ю.В.Павловой О.П., Малаховой Е.Н., Левыкина А.Д., Казаковой И.Г. .(по доверенности);
от Управления Федеральная служба по надзору в сфере связи по г. Москве и Московской области: Дорышева А.А., Деркунова М.М .(по доверенности),
рассмотрев дело № 1 05/72-04, возбужденного в отношении ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (Дегтярный пер, д.6, стр. 2, Москва, ГСП-3, 125993) (далее ОАО «ЦентрТелеком») по заявлению ЗАО «Элкател» (ул. Загонова, д.13, г. Электросталь, Московская обл., 144009) (далее ЗАО «Элкател»), по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
УСТАНОВИЛА:
Компания ЗАО «Элкател» создана в июле 1995 года для предоставления услуг связи в г. Москве и Московской области. В 1997 году акционерами ЗАО «Элкател» было принято решение о строительстве телефонной сети ЗАО «Элкател».
06.02.98 Минсвязи России выдало ЗАО «Элкател» лицензию №9347 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Московской области.
В рамках, определенных условиями лицензии, ЗАО «Элкател» заказало в ОАО «Гипросвязь» проект по созданию телефонной сети «Элкател». Техническое задание на проектирование сети связи было согласовано с ГКЭС.
В августе 1999 года ОАО «Гипросвязь» по заказу ЗАО «Элкател» выполнило проект «Схема организации связи по созданию цифровой наложенной телекоммуникационной сети ЗАО «Элкател» в восточном регионе Московской области». Данный проект прошел экспертизу в ФГУП «Связьэкспертиза» (экспертное заключение от 22.09.99 № СЭ/801).
В марте 2000 года ЗАО «Элкател» подало в ОАО «Гипросвязь» заявку на получение ресурса нумерации телефонной сети Московской области, необходимого для развития сети ЗАО «Элкател»».
В апреле 2000г. прекращено действие Лицензии №9347. Отведенного для начала предоставления услуг срока не хватило, чтобы получить нумерацию и технические условия ОАО «Электросвязь» МО.
В июле 2000г. ЗАО «Элкател» получена новая Лицензия №15583. Условия этой Лицензии полностью совпадают с условиями Лицензиии №9347.
ОАО «Гипросвязь» провело анализ использования нумерации местной телефонной сети Московской области и согласно с информацией, внесенной в «Базу данных по использованию индексов АТС Министерства связи РФ», предложило зарезервировать за ЗАО «Элкател» незадействованные индексы «авх» в коде АВС=096 (письмо от 22.03.2000 №М-23/191).
В соответствии с письмом Минсвязи России от 27.12.2000 №ДЭС-21-5660. ЗАО «Элкател» выделен соответствующий ресурс нумерации телефонной сети Московской области в коде АВС=096. Одновременно было сообщено, что выделенный ресурс нумерации должен быть задействован в течение двух лет с момента выделения.
ОАО «Электросвязь» Московской области обратилось в Минсвязи России (письмо от 23.01.01 №14-01-06) за разъяснением, в связи с поступившей информацией о присвоении индекса «9» компании ЗАО «Элкател».
Минсвязи России изменило свое решение и в соответствии с письмом от 24.04.2001 №ДЭС-2-1529 ранее выделенный ресурс ЗАО «Элкател» в коде АВС=096 авх1=579 (10000 №№) был переведен в резерв Минсвязи России, и на первом этапе ЗАО «Элкател» в коде АВС=096 индекс aвx1=579 был выделен ресурс нумерации телефонной сети связи номера 0000-4999, всего 5000 номеров.
ЗАО «Элкател» (письма от 14.02.2000 № 30/и, от 17.04.2000 № 3-9/86и) направило ОАО «Электросвязь» МО запрос на выдачу технических условий на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи ОАО «Электросвязь» Московской области.
В декабре 2000 года (письмо от 11.12.2000 № 2-10/5707) ОАО «Электросвязь» выдало технические условия на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к местной телефонной сети общего пользования г. Электросталь.
Одновременно с решением вопросов о выделении нумерации и получением технических условий на присоединение ЗАО «Элкател» заключило договор от 26.12.2000 №404-01 с ОАО «Гипросвязь» на разработку рабочего проекта «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО». В рамках проекта была разработана схема организации связи по объекту: «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО», которая в соответствии с письмом №35/356 от 17.01.2001г. от ОАО «Гипросвязь», была направлена на согласование ОАО «Электросвязь» (письмо от 17.01.2001 №35/356).
После указанного согласования ОАО «Гипросвязь» приступило к разработке проекта, который был закончен и предъявлен заказчику (акт сдачи-приемки от 28.03.2002 №188).
Письмом от 01.04.2002 №3/8-86и комплект документов проекта «Присоединение телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети электросвязи г. Электросталь МО» был направлен на согласование ОАО «ЦентрТелеком» (правопреемник ОАО «Электросвязь» Московской области).
ОАО «ЦентрТелеком» согласовало откорректированный и дополненный по замечаниям указанный рабочий проект и одновременно сообщило, что договор на присоединение будет подписан только после решения вопроса о проектировании вывода на оптические кроссы и стыковки с мультиплексорным оборудованием принадлежащего ЗАО «Элкател» оптического кабеля (ранее используемого для организации кабельного телевидения и не имеющего точек присутствия в помещениях Электростальского УЭС), а также после заключения договора аренды кабельной канализации, в которой проложен указанный оптический кабель (письмо от 16.12.2002 №14-01-13/3946).
Вместе с тем ОАО «ЦентрТелеком», ссылаясь на то, что не располагает исполнительной документацией, определяющей месторасположение и протяженность приобретенной ЗАО «Элкател» ВОЛС кабельного телевидения (письмо от 03.12.2002 № 3/8-36и) отказалось внести дополнения к договору аренды телефонной канализации между ОАО «ЦентрТелеком» и ЗАО «Элкател», ранее направленные ЗАО «Элкател» (письмо от 03.12.2002 № 3/8-361).
ЗАО «Элкател» сообщило ОАО «ЦентрТелеком», что указанная ВОЛС использовалась ранее не только для организации кабельного телевидения города, но и для организации межстанционных связей первой в городе цифровой АТС-7 ОАО «ЦентрТелеком» с другими АТС г. Электросталь (АТС-2, АТС-3, АТС-5, АТС-6) вплоть до 2002 года. ЗАО «Элкател» повторно, предложив внести в указанный договор аренды телефонной канализации, условие об аренде дополнительных участков кабельной канализации, а также обратилось с просьбой заключить Договор на присоединении телефонной сети ЗАО «Элкател» к телефонной сети г. Электросталь (письма от 20.01.2003 № 3/8-13и; от 22.01.2003 №3/8-15и).
Одновременно ЗАО «Элкател» обратился в Минсвязи России (письмо от 28.01.2003 № 3/10-23) с просьбой восстановить срок (два года) задействования выделенного ЗАО «Элкател» ресурса нумерации емкостью в 5 000 номеров.
01 апреля 2002 года состоялось совместное производственное совещание ОАО «ЦентрТелеком» и ЗАО «Элкател» по вопросу использования ЗАО «Элкател» волоконно-оптического кабеля в г. Электросталь, проложенного в 1992 году и подписан соответствующий протокол.
Таким образом компания ЗАО «Элкател», в течение 5 (пяти) лет, начиная с 1998 года не может предоставлять услуги местной и внутризоновой телефонной связи сети связи общего пользования на территории Московской области , пытается выполнить условия полученной от Минсвязи России лицензии, согласно которым предоставлено право. По условиям лицензии присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи общего пользования Российской Федерации осуществляется на уровне местных телефонных сетей согласно техническим условиям, выдаваемым ОАО «Электросвязь» Московской области (ОАО «ЦентрТелеком»).
Согласно Протоколу от 17.09.20004 по проверке деятельности ОАО «Центртелеком» проведенной Управлением Россвязьнадзора по г. Москве и Московской области имеется техническая возможность как присоединения оборудования ЗАО «Элкател» к сети ОАО «ЦентрТелеком», так и восстановления волоконно-оптического кабеля (далее - ВОК), принадлежащего ЗАО «Элкател», проложенного в кабельной канализации ОАО «ЦентрТелеком».
Кроме того представителем ЗАО «Элкател» было отмечено, что проектирование существующей волоконно-оптической линии связи ЗАО «Элкател» в соответствии с пункта 23 постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1254 не обязательно. При этом, в соответствии с пунктом 4.8 Решения ГКЭС от 28.06.1996 г. № 153 бремя согласования проектов лежит на проектировщике и носит рекомендательный характер.
При этом представитель Россвязьнадзора по г. Москве и Московской области заявил о том, что каких-либо препятствий для заключения Договора о присоединении не существует в том числе и по причинам указанным в письме ОАО «ЦентрТелеком» от 16.12.2002 № 14-01-13/3946.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункта 27 Постановления Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1254, между операторами сетей электросвязи, участвующими в процессе присоединения, после получения технических условий от присоединяющего оператора должен быть заключен Договор присоединения (далее - Договор). В Договоре должны быть указаны объемы, порядок, сроки и этапы выполнения работ по присоединению, а также другие существенные условия Договора.
17 сентября 2004 года ОАО «Центртелеком» направил ЗАО «Элкател» подписанную оферту Договор на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования на местном уровне (далее Договор присоединения).
Однако ЗАО «Элкател» отказался от его заключения ссылаясь на противоречия, пунктов 1.1 и 6.3 Договора присоединения.
Комиссия признала обоснованным отказ от заключения указанного Договора в предложенной ОАО «ЦентрТелеком» редакции, учитывая, что пункт 6.3 Договора заведомо ограничивает предоставленную пунктом 1.1 Договора возможность оператору связи, на основании выданных ОАО «ЦентрТелеком» технических условий, организовать выполнение рабочего проекта на присоединение сети связи ЗАО «Элкател» к сети связи общего пользования.
Кроме того в представленном ОАО «ЦетрТелеком» в соответствии с определением от 04.10.2004 по рассматриваемому делу договоре присоединения, заключенном ОАО «ЦентрТелеком» с оператором связи ООО «Ногинская телефонная компания», осуществляющим свою деятельность на территории Ногинского района Московской области указанного пункта нет.
ОАО «ЦентрТелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг связи на территории Московской области, включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Кроме того, ОАО «ЦентрТелеком» является субъектом естественных монополий в области связи
Комиссия, рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения участников заседания, пришла к заключению, что ОАО «ЦентрТелеком» нарушило пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее Закон) в части создания препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь и необоснованном отказе от заключения Договора присоединения в отношении ЗАО «Элкател».
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, зарегистрированных в Минюсте России 5 августа 1996 года (регистрационный № 1143), Комиссия МАП России по рассмотрению дела 1 05/72-04 о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части необоснованного отказа от заключения Договора присоединения с ЗАО «Элкактел» и создания ему препятствий доступа на рынок услуг телефонной связи в г. Электросталь.
2. Выдать ОАО «ЦентрТелеком» предписание о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Председатель Комиссии А.Н.Голомолзин
Члены Комиссии К.В. Сеничкин
И.С. Маркелова
О.М. Калинина
А.Ю. Паппо
http://fas.gov.ru/competition/goods/adm ... 2932.shtml