ФАС возбудила дело против МТС, “Вымпелкома” и “Мегафона”
Ведомости
18.08.2006, №153 (1680)
“Вымпелком”, МТС и “Мегафон” пытаются лишить региональных операторов их главного конкурентного преимущества, дешевизны — к такому выводу пришла Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Служба возбудила дело против операторов “большой тройки”, которые выставили региональным операторам плату за соединение с “чужим” абонентом на 15 коп. выше, чем друг другу.
Основанием для возбуждения дела стало подозрение в сговоре при установлении единых цен на соединения с абонентами друг друга. Действия операторов подпадают под статью 6 закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, которая запрещает договариваться компаниям, если это приводит “к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок”, процитировала закон руководитель пресс-службы ФАС Ирина Кашунина.
Два месяца назад стало известно, что МТС, “Вымпелком” и “Мегафон” ввели плату за соединение с абонентами друг друга в размере 0,95 руб. за звонок. Все прочие операторы должны будут отчислять игрокам “большой тройки” за соединение с их номерами уже 1,1 руб. Узнав об этом, региональные операторы мобильной связи пожаловались в ФАС. Ассоциация региональных операторов мобильной связи обвинила компании “большой тройки” в сговоре “с целью ограничения конкуренции и ущемления интересов других хозяйствующих субъектов”.
ФАС провела расследование, пришла к выводу, что тут возможен сговор, и возбудила дело. “Региональные операторы могут конкурировать с федеральными игроками, только если держат тарифы для своих абонентов на 10% ниже, — говорит Кашунина. — Кроме того, нам показалось подозрительным, что МТС, "Вымпелком" и "Мегафон" одновременно прислали оферты с новыми ценами всем региональным операторам”. По словам Кашуниной, если на комиссия 28 сентября признает согласованность действий операторов, ФАС выпустит предписание, которое обяжет “большую тройку” перечислить в бюджет незаконно полученный доход, если таковой будет, и установить равные тарифы на взаиморасчеты со всеми операторами.
Это не единственное расследование антимонопольного ведомства в отношении операторов. Сейчас ФАС изучает, был ли между ними сговор, когда в конце июля МТС и “Мегафон” почти одновременно ввели плату за соединение с абонентом, а “Вымпелком” повысил стоимость первых секунд разговора (впоследствии МТС и “Мегафон” отменили плату за соединение и также повысили цену первых секунд). Такой была реакция операторов на отмену платы за входящие звонки (введение принципа calling party pays, или “платит звонящий”). Сотовые операторы подсчитали, что это уменьшит расходы абонентов на разговоры по мобильному примерно на 8-10%, а доходы операторов — минимум на $1 млрд, и решили частично компенсировать потери за счет абонентов.
По сути, для этого была введена и плата за соединение с “чужими” абонентами. Операторы всегда рассчитывались друг с другом за приземление звонков, самостоятельно устанавливая тарифы друг для друга, рассказывает представитель одного из операторов “большой тройки”. Но с 1 июля, когда была отменена плата за входящие, тарифы на оплату соединений “фиксированный телефон — сотовый” стали тарифицироваться государством: абонент стал платить за звонок с фиксированного телефона на мобильный 1,5 руб. за минуту разговора, а оператор фиксированной связи сотовому — 0,95 руб. за минуту. Сотовые операторы перевели взаиморасчеты друг с другом на тот же принцип: участники “большой тройки”, чьи абоненты много говорят друг с другом, установили друг для друга тот же тариф, по которому с ними рассчитываются операторы фиксированной связи, говорит он.
При этом небольшим операторам придется платить существенно больше, чем раньше. По словам замгендиректора СМАРТС Андрея Гирева, раньше цена интерконнекта была в 2,5 раза ниже нынешней — около 0,4 руб. “То, что они установили “льготные” тарифы (95 коп) на приземление зонового вызова между собой во всем мире называется картельным сговором, — негодует он.
Операторы заявляют, что не нарушали антимонопольного законодательства, а скидки внутри сетей “большой тройки” объясняют большими, чем с региональными операторами, объемами трафика. По словам руководителя департамента общественных связей “Вымпелкома” Юлии Остроуховой, льготные условия в таких случаях — мировая практика. “Операторы “большой тройки” обмениваются трафиком, несопоставимым по объему с небольшими региональными операторами, — вторит ей пресс-секретарь “Мегафона” Марина Белашева. Во всех трех компаниях “Ведомостям” сообщили, что документов от ФАС еще не получили.
Опрошенные “Ведомостям” региональные операторы (СМАРТС, “Нижегородская сотовая связь”, “Чувашия мобайл”) видят опасность ситуации в том, что многим операторам придется повысить тарифы, а это лишит их главного конкурентного преимущества. Некоторые до сих пор не подписали новых договоров с “большой тройкой” и рассчитывают, что решение ФАС вынудит тех уравнять цены. НСС, по словам руководителя отдела по связям с общественностью Оксаны Николайчук, пока ведет переговоры о снижении платы за “приземление”.
Юристы считают дело трудным для ФАС. Закон “о конкуренции” запрещает согласованные действия компаний в том случае, если они приводят к установлению наценок и скидок. “Надбавки и наценки оцениваются, исходя из базовой стоимости услуги, рассказывает партнер юридического агентства “Добронравов и партнеры” Юрий Добронравов. Ставка в 1,1 руб в данном случае — базовая цена, а 0,95 руб вполне попадает в категорию скидок, констатирует он. С 26 октября вступает в силу новый закон “О конкуренции” , по которому нельзя устанавливать разные цены на одни и те же услуги, подчеркивает эксперт. Но рассмотрение дела операторов “большой тройки” пройдет на месяц раньше.
