Сообщение:#2
Связной (С) » Вт 25 окт, 2005 05:32 »
Со следующего года во всем мире поголовно введут биометрические паспорта для тех, кто хочет пересекать международные границы. Главная цель нововведения - борьба с террористами и нелегальными мигрантами. Россия старается не отставать от цивилизованного мира и стремительно готовится к пилотным испытаниям в Калининграде.
К сожалению, биометрическая революция не будет столь кардинальной, как ее представляют сейчас в Голливуде. Засовывать пальцы в дактилоскопические считыватели и смотреть глазом в определитель узора радужки не понадобится. На первом этапе погранслужбы всех стран ограничатся сверкой двухмерной фотографии с оригиналом.
Идея о введении паспортов с биометрической информацией возникла после теракта 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. Уже 28 сентября Совет безопасности ООН принял резолюцию об усилении мер по борьбе с терроризмом, в том числе затрудняющие подделку паспортов, используемых при пересечении границ. Было решено снабдить международные паспорта электронными чипами, содержащими дополнительную биометрическую информацию о своих владельцах.
Координация работы по изготовлению биометрических паспортов в разных странах ведется в соответствии с рекомендациями Международной организации гражданской авиации (International Civil Aviation Organisation - ICAO). А подстегивают процесс поголовного перехода на электронные документы Соединенные Штаты Америки. В 2002 году в США был принят закон о пограничном контроле, в соответствии с которым граждане 27 стран мира смогут беспрепятственно въезжать на территорию США сроком до 90 дней при условии наличия у них биометрических паспортов (Россия в этот список не входит).
Все эти страны обязаны были обеспечить своих граждан новыми паспортами до октября 2004 года, позже срок был продлен еще на год. Большинство государств не успевают выполнить это требование. И только шесть стран - Бельгия, Финляндия, Люксембург, Германия, Австрия и Швеция - пообещали выдержать сроки. Конгресс США скорее всего продлит срок обязательного введения биометрических паспортов. Сейчас Евросоюз предлагает отсрочку до августа 2006 года. Переговоры о переносах срока ведет со Штатами и Великобритания.
Примерно в то же время, что и в Штатах, предъявлять биометрические паспорта начнут и пограничные службы других стран, в первую очередь, Евросоюза. Такое решение было принято в 2003 году на встрече министров внутренних дел стран Большой восьмерки (G8). Поэтому процесс биометризации затронул все страны и континенты.
В Германии конкурс на производство чипов для паспортов нового поколения выиграл голландский концерн Philips Electronics. Здесь выдача биометрических паспортов начнется 1 ноября 2005 года. Стоимость документа составит 59 евро. На первых порах в чип будет вноситься только цифровая фотография. А с 2007 года к ней добавятся и дактилоскопические данные. Британская компания SAGEM поставляет технологии биометрии для новых паспортов в Голландии. В самих Соединенных Штатах поставщиком решений для изготовления электронных паспортов выбрана калифорнийская компания Oberthur Card Systems. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр предлагает совместить выдачу загранпаспортов нового поколения с внедрением внутренних идентификационных удостоверений личности на основе биометрических данных.
В России принятие решения о введении биометрических паспортов было подстегнуто терактом в Беслане 1 сентября 2004 года. 18 сентября этого же года президентом Владимиром Путиным было подписано постановление о создании межведомственной рабочей группы. В нее вошли представители Мининформсвязи, МВД, Минфина, ФСБ, СВР, МИД и Минюста. Возглавил группу помощник президента РФ Виктор Иванов, его заместителями в рабочей группе были назначены министр внутренних дел Рашид Нургалиев и министр информационных технологий и связи Леонид Рейман. Самая объемная задача в проекте возложена на Мининформсвязи, которое должно сформировать информационно-технологическую и телекоммуникационную инфраструктуру для внедрения биометрических паспортов.
Переход на заграничные паспорта нового поколения в России взаимоувязан еще с двумя проектами автоматизации, реализуемыми на федеральном уровне, - "Погранконтроль"(система сбора, хранения и обработки информации о проследовавших через госграницу лицах, транспортных средствах и грузах) и "Миграция" (система контроля миграционной ситуации в России, включающая создание банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства). Во всех этих системах будут обрабатываться идентичные данные, которые могут быть интегрированы.
Таким образом, кроме борьбы с терроризмом новые паспорта помогут также и в борьбе с незаконной миграцией. Такие же функции системы биометрического контроля собираются использовать и в Европе. Страны Большой пятерки Евросоюза намерены предпринимать совместные усилия по депортации нелегальных эмигрантов, в связи с чем лоббируют ускорение ввода новых паспортов. Разработку биометрических паспортов поддерживает и Международная организация по миграции.
В российских биометрических паспортах, прототипы которых уже продемонстрировали ФГУП НИИ "Восход" и "Гознак", первая страница будет пластиковая. Именно в нее встраивается микросхема, содержащая биометрические данные. Фотография на пластиковую страницу будет наноситься с помощью лазера. По данным заместителя директора ФГУП НИИ "Восход" Станислава Михайлова, цена такого паспорта будет варьироваться от $30 до $60. Изготовлением паспортов займется "Гознак". Как утверждают представители "Гознака", нынешних мощностей хватает, чтобы обеспечить страну новыми паспортными книжками в полном объеме.
По существующим международным стандартам, которые вырабатывает Международная организация авиации, обязательным биометрическим параметром является только электронная цифровая фотография (двухмерная или трехмерная), другие же параметры каждое государство может выбирать по своему усмотрению.
На этом биометрическом параметре ICAO остановилась по нескольким причинам. Фотографию в чипе можно сверять бесконтактно, в отличие от отпечатков пальцев. Дополнительную гарантию дает визуальная сверка фотографии и ее владельца обученными сотрудниками погранслужб. Принимается во внимание и привычка граждан к тому, что в официальных документах, необходимых при пересечении границ, фигурирует именно фотография. Между тем, ошибка автоматического сравнения при использовании двухмерной фотографии может достигать 50%. Трехмерная фотография является более четким параметром для идентификации. Лидером в разработке трехмерных фотографий в России является компания А4 Vision.
Пока еще не принято конкретных решений, какие именно параметры будут использоваться в российских документах.
Предполагается, что на первом этапе на микросхеме будут дублироваться персональные данные (включая подпись) и двухмерная фотография. Начальник договорного отдела "Гознака" Алексей Гончаров рассказал "Стандарту", что емкость микросхемы будет составлять не менее 64 Кб, что позволит со временем добавлять и другие биометрические параметры, такие, например, как отпечатки пальцев или рисунок радужной оболочки глаз.
В стране предстоит построить единую сеть, соединяющую более чем 8 тыс. паспортно-визовых подразделений, консульские учреждения МИД РФ, пункты погранконтроля. На последние необходимо будет установить терминалы для считывания биометрической информации и другое оборудование.
Замена паспортов не будет обязательной для граждан Российской Федерации. Но с 2007 года при выдаче новых загранпаспортов гражданам автоматически будут выдаваться биометрические документы. Сейчас потребность России по замене и выдаче загранпаспортов составляет от 2,5 до 6 млн штук в год.
В качестве пилотного региона выбрана Калининградская область, жители которой довольно часто используют загранпаспорта. Тестирование будет проводиться также в Москве и ряде учреждений МИД за границей. Опытная эксплуатация документов нового поколения начнется в 2006 году, а в 2007 году государство приступит к полномасштабной реализации проекта.
Леонид Юхневич: "На сегодняшний день только Малайзия перешла на новые паспорта"
ФГУП НИИ "Восход" - предприятие, входящее в структуру Министерства информационных технологий и связи, является одним из главных разработчиков проекта по введению биометрических паспортов в России. О подробностях этого проекта "Стандарту" рассказал директор "Восхода" Леонид Юхневич.
- Леонид Александрович, кем инициирована программа по созданию государственной системы биометрических паспортов?
- Необходимость и своевременность разработки и принятия мер по совершенствованию организации пропуска через государственную границу Российской Федерации, внедрения новых паспортно-визовых документов отражены в указах президента Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 от 28 сентября 2001 г." и от 13.09.2004 г. № 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом". Распоряжением президента Российской Федерации от 18 сентября 2004 года № 439-рп образована межведомственная рабочая группа по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения.
- Каковы планы по введению паспортно-визовых документов нового поколения в России?
- Принятие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в промышленную эксплуатацию в полном объеме намечено правительством Российской Федерации на середину 2007 года.
- Какова практика внедрения паспортов, содержащих биометрические данные, в других странах?
- На сегодняшний день только Малайзия перешла на новые паспорта. Работы по проектированию и развертыванию систем, обеспечивающих обращение паспортно-визовых документов нового поколения, проводятся в США, странах Евросоюза, Китае, Сингапуре, Японии.
- Существуют ли какие-либо международные стандарты в этой области?
- В разработке международных стандартов участвует ряд международных организаций. В настоящее время работы проводятся в соответствии с рекомендациями Международной организации гражданской авиации (ICAO).
- Когда ФГУП НИИ "Восход" приступило к разработке? На какой стадии находится сейчас проект?
- В рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" с 2003 года ФГУП НИИ "Восход" проводило работы по созданию единой государственной информационной системы обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере. Интеграционной основой данной единой системы должна стать государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Наш институт разработал концепцию государственной системы, технические и организационные требования, а также подготовил финансово-экономическое обоснование ее создания. Концепция одобрена распоряжением правительства Российской Федерации 15 марта нынешнего года, оргтехнические требования и финансово-экономическое обоснование также переданы в правительство.
- Какие именно биометрические параметры будут заложены в новые российские паспортно-визовые документы?
- Решение правительством Российской Федерации еще не принято. Предположительно, на основании рекомендаций ICAO, основным биометрическим параметром будет двухмерное изображение лица, и дополнительным - структура папиллярного узора пальца.
- Кем и в каком объеме производится финансирование проекта?
- Финансирование работ будет производиться целевым назначением из федерального бюджета. По предварительным расчетам, на период до 2007 года затраты составят около 14 млрд руб.
- Какие органы государственной власти принимают участие в разработке этого проекта?
- В состав межведомственной рабочей группы, при которой действует экспертно-консультативный совет, входят представители 14 органов государственной власти. Среди них: Мининформсвязи, Минпромэнерго, Минфин, МВД, МИД, ФСБ, Федеральная миграционная служба.
- Принимают ли участие в проекте наряду с ФГУП НИИ "Восход" другие организации?
- Кооперация исполнителей будет определена в соответствии с действующим законодательством. ФГУП НИИ "Восход" в настоящее время, как и другие предприятия и организации, специализирующиеся в области автоматизации процессов обработки сведений о личности, является лишь претендентом на выполнение работ по созданию системы.
- Каким образом будет обеспечиваться privacy граждан при снятии их биометрической информации?
- В соответствии с "Концепцией создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения" должна быть исключена возможность воспроизводства содержащихся в паспортно-визовых документах нового поколения биометрических данных граждан. То есть в паспорте и в банке данных будет храниться не сам отпечаток пальца, а определенные его характеристики, координаты ограниченного количества характерных точек.
- В каких еще документах, кроме загранпаспортов, предполагается использовать биометрическую информацию?
- В соответствии с Концепцией под паспортно-визовыми документами нового поколения понимаются:
документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка или удостоверение личности моряка), по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
визы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, являющиеся разрешением на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве;
вид на жительство, выдаваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
проездной документ беженца, выдаваемый иностранному гражданину, признанному в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцем, по которому он может выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию.
- В качестве пилотного региона вами определена Калининградская область. Когда первые жители Калининграда получат биометрические паспорта?
- Если правительство Российской Федерации определит Калининградскую область в качестве пилотного региона, то вполне реально создать всю инфраструктуру обращения паспортно-визовых документов в этом регионе уже в следующем году. Пилотный проект, по сути, - это создание ядра системы, которое на последующих этапах будет масштабироваться на всю страну.
Copyright ComNews Group
июнь 2005