Сообщение:#12
Mega » Пт 02 ноя, 2007 12:26 »
Александр С.
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 25 сентября 2006 г. N А82-1566/2006-31
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Базилевой Т.В., Радченковой Н.Ш.,
при участии представителей от заявителя: Лазарева Д.С. (доверенность от 15.09.2006 N 72), Плевина С.В. (доверенность от 14.09.2006 N 70),
от заинтересованного лица: Смирнова А.Л. (паспорт),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Львовича на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.06.2006 по делу N А82-1566/2006-31 Арбитражного суда Ярославской области, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Лобановой Л.Н., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Ярославской области о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Львовича к административной ответственности и установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Ярославской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Львовича к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.03.2006 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.06.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Мотивировочная часть решения суда изменена, сделан вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предприниматель не согласился с выводом суда апелляционной инстанции о наличии в его действиях состава административного правонарушения и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что осуществляемая им деятельность не является деятельностью по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, поскольку обслуживаемая предпринимателем распределительная телевизионная сеть не является его собственностью, в обслуживаемом оборудовании отсутствуют технические устройства, предназначенные для вещания, названная распределительная сеть не соответствует требованиям ГОСТ Р 52023-2003, договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем не заключался.
В отзыве на кассационную жалобу Управление возразило против доводов предпринимателя, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании предприниматель Смирнов А.Л. и представители Управления подтвердили позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.09.2006.
Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 30.01.2006 Управление провело проверку деятельности индивидуального предпринимателя Смирнова А.Л. и установило, что в период с 1996 года по момент проверки предприниматель предоставлял услуги связи для целей кабельного вещания на возмездной основе без специального разрешения (лицензии).
Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 30.01.2006 N 3.
Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 названного Кодекса.
Отказав в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд руководствовался разделом XVII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Руководствуясь статьей 4.5, частью 2 статьи 14.1, статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 2 и 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях Смирнова А.Л. состава административного правонарушения, однако отказал в удовлетворении требования Управлению ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.
В статье 2 Закона N 126-ФЗ даны следующие понятия:
- услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
- оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В силу пункта 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, предприниматель Смирнов А.Л. на основании договоров с физическими лицами на возмездной основе осуществлял деятельность по техническому обслуживанию телевизионной сети, в том числе оказанию услуг по ремонту, эксплуатации и подключению к системе коллективного приема телевидения с использованием технических средств и устройств, обеспечивающих передачу радиосигналов в системе кабельного телевидения.
Таким образом, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что предоставляемые предпринимателем услуги являются услугами связи, которые подлежат лицензированию, а также о наличии в действиях Смирнова А.Л. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как справедливо указал суд, обязанность лицензирования данного вида деятельности не ставится в зависимость от права собственности на технические средства, с помощью которых оказываются услуги связи.
Выводы Второго арбитражного апелляционного суда сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных сторонами в дело, и им не противоречат. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы и отклоняются судом кассационной инстанции, как несостоятельные.
Нормы материального права суд апелляционной инстанции применил правильно, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного основания для изменения постановления апелляционной инстанции отсутствуют.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.06.2006 по делу N А82-1566/2006-31 Арбитражного суда Ярославской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Львовича - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Шутикова
Судьи Т.В. Базилева
Н.Ш. Радченкова