Деятельность ФГУПов и МУПов — одна из самых острых проблем, мешающих развитию конкуренции, говорится в докладе «О состоянии конкуренции», размещенном на сайте ФАС. Они нередко совмещают контрольно-надзорные функции, функции по управлению имуществом и оказанию платных услуг населению, получая преференции в виде бюджетных средств, указывает служба. Часто эти деньги выводятся из-под контроля государства, что способствует росту коррупции, заключает ФАС.
Для повышения конкуренции ФАС предлагает приватизировать все ФГУПы и МУПы, за исключением созданных в стратегически важных отраслях. Еще один вариант — преобразовать унитарные предприятия в госучреждения или коммерческие организации со 100%-ным госучастием, говорит начальник управления ФАС Алексей Сушкевич.
Неэффективность ФГУПов была признана еще 15 лет назад, напоминает чиновник аппарата правительства: их число пытаются сократить с 1994 г., приватизируя имущество, с переменным успехом. «С МУПами еще сложнее», — продолжает он: их точное количество назвать сложно — «как минимум это 100 000».
На 1 января 2008 г., по данным Росимущества, в собственности у государства находилось имущество 5709 ФГУПов (на 824 предприятия меньше, чем год назад). В 2008 г. ведомство должно было выставить на продажу имущество 440 унитарных предприятий. В 2009 г. предусмотрена приватизация 235 ФГУПов: 147 — из дорожного хозяйства, 50 — из геологодобывающей отрасли, 17 — из агропромышленного комплекса (на остальные отрасли приходится по 1-3 предприятия).
Минтранс систему работы через автодорожные ФГУПы реформирует уже более пяти лет — цель не только сократить число унитарных предприятий, но и повысить эффективность использования бюджетных средств, рассказывает чиновник министерства: «Да, не все получается, но это же не значит, что нужно перестать пытаться». В системе госпредприятий для дорожной отрасли нет ничего страшного, говорит научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин: главное — организовать общественный контроль. Минприроды и вовсе обходится без унитарных предприятий, уточнил сотрудник министерства.
Унитарное предприятие часто действительно просто чья-то «бюджетная кормушка», соглашается с ФАС Игорь Николаев из ФБК. Но пока чиновники не будут заинтересованы в ликвидации ФГУПов и МУПов, реформа не состоится, замечает он. «Реформа системы ФГУПов — это политическое решение, пока оно не принято, говорить об этом не имеет смысла», — считает сотрудник одного из оборонных унитарных предприятий. Получить комментарии у представителя Росимущества вчера не удалось.
Ведомости 17.08.2009, №152 (2422)
http://www.vedomosti.ru/newspaper/print ... /17/209960
Приговор ГУПам
Госсобственность — золотое дно. Чтобы в этом убедиться, достаточно приехать на юго-запад Москвы, где располагается множество научных институтов — их земли плотно застраиваются жилыми домами бизнес-класса и офисными центрами, а помещения сдаются в аренду всем желающим.
Российская академия наук — один из крупнейших владельцев коммерческой недвижимости, она сдает в аренду 640 000 кв. м площадей. Для сравнения: группа компаний «Киевская площадь», владеющая в числе прочего торговым центром «Европейский» и гостиницей «Украина» в Москве, управляет 450 000 кв. м коммерческой недвижимости, занимая одно из первых мест в рейтинге крупнейших владельцев коммерческой недвижимости журнала Forbes. «Киевская площадь», по данным журнала, заработала в 2008 г. $430 млн.
Каковы доходы от сдачи в аренду недвижимости РАН, точно не знает никто: номинальные ставки невысоки, а реальные известны лишь арендаторам и тем, кто кладет разницу в карман.
Не секрет, что множество государственных учреждений в нашей стране на деле давно являются бизнес-единицами. Вред от этого двойной. С одной стороны, возможность распоряжаться внебюджетными доходами создает у госучреждений стимул предоставлять платные услуги, а не повышать качество своей основной деятельности. С другой — госучреждения искажают конкуренцию, поскольку по сравнению с частными компаниями имеют множество преференций: они обеспечены регулярным финансированием из бюджета, бесплатно распоряжаются имущественными комплексами, оборудованием, землей и недвижимостью, еще и не платя за них налогов (или имея большие льготы), к тому же нередко они являются надзорно-контрольными органами на тех же самых рынках, на которых ведут коммерческую деятельность. Благодаря этому они активно участвуют в переделе рынков. Итог этой недобросовестной конкуренции: мы с вами переплачиваем за товары и услуги — как коммерческие, так и государственные.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы) еще и инструмент для разворовывания бюджетных денег, убеждена Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она описывает основные способы увода государственных средств через бюджетные учреждения в докладе, опубликованном на официальном сайте www.fas.gov.ru.
Например, с помощью непрозрачных процедур ГУПы и МУПы передают в аренду землю и строят на ней коммерческие объекты, а потом дают сами себе преимущественное право выкупа этой земли, отмечает ФАС. Объекты недвижимости можно украсть, внеся их в уставный капитал созданной ГУПом или МУПом компании, а потом продать компанию вместе с недвижимостью. При этом из-за несовершенства законодательства правительство даже не вправе вернуть себе незаконно отчужденное имущество.
ФАС предлагает ликвидировать ГУПы и МУПы (за исключением созданных в стратегически важных отраслях), а все имущество передать в госсобственность с последующей приватизацией. Доклад ФАС вышел очень кстати: в конце июля премьер Путин сказал, что в стране неоправданно много бюджетных учреждений, и велел ликвидировать лишние. Разоблачительный доклад ФАС предоставляет для этого веские основания.
С точки зрения бюджета ликвидация ГУПов и МУПов была бы крайне полезна: помимо того что казне не придется тратить деньги на содержание де-факто коммерческих организаций, серьезные дополнительные доходы может принести их грамотная приватизация. Не говоря уже об экономии, которая возникнет благодаря пресечению разворовывания земли и имущества.
Но ликвидаторы столкнутся с мощным противостоянием: руководители и сотрудники государственных организаций — это лоббистская группа, по численности и сплоченности превосходящая любую политическую партию России.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/print ... /17/209938