ФЗ-242 от 18.07.2011 Проверки РКН теперь через 2 года!!!

[ТРИОД]

Теперь плановые проверки РКН - через 2 года, а не через 3.
Вот уроды надзорные...
Почувствовали что скоро станут не нужны никому и протащили такое решение!


18 июля 2011 года N 242-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Принят
Государственной Думой
8 июля 2011 года

Одобрен
Советом Федерации
13 июля 2011 года


Статья 49

Статью 27 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752) изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Федеральный государственный надзор в области связи

1. Под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

2. Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 7 настоящей статьи.

4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию;
2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством Российской Федерации;
3) выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

6. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Предварительное уведомление юридического и физического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 или 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается.

8. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые организацией связи здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, технические средства, а также проводить необходимые исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам связи, предназначенным для целей государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

9. Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований.".

[Syzygy]

Не вижу ничего страшного. Подготовка к проверке по 2-м лицензиям отняла 3 недели чистого времени и кучунервовна сбор всех документов и подбирание хвостов. Проверка длилась ровно 1 день, прошёл всё вообще без замечаний.
Не поверите, даже чай не стали пить (а жаль, хотелось поговорить "за жизнь" с грамотными людьми). Если стараться работать нормально, то всё будет хорошо.

[ТРИОД]

Не вижу ничего страшного. Подготовка к проверке по 2-м лицензиям

Ага, ага и в каждой лицензии по одному региону.
А теперь представьте оператора у которого, например, 7 лицензий и каждая на все 83 субъекта федерации! Представили сколько нужно всяких бумаг подгтовить!

Или сотового оператора возьмите! Там и подвижка на всю Россиию, и ПД, и голос+ПД, и ТУС + и в довершение ко всему еще и МГ-МН услуги.
Тут уже чаем не обойдешься...
Тут как бы башка не лопнула...

хотелось поговорить "за жизнь" с грамотными людьми

Да откуда же там такие? Их там уже нет давным-давно! Одни отставные офицерА!

[Syzygy]

А теперь представьте оператора у которого, например, 7 лицензий и каждая на все 83 субъекта федерации! Представили сколько нужно всяких бумаг подгтовить!

У такого оператора явно не один человек разрешительной работой занимается

Их там уже нет давным-давно!

Значит, мне повезло

[ТРИОД]

Угу, последний из могикан...
Дедушка (или бабушка) в очёчках?

[alexis]

Не вижу ничего страшного. Подготовка к проверке по 2-м лицензиям отняла 3 недели чистого времени и кучунервовна сбор всех документов и подбирание хвостов. Проверка длилась ровно 1 день, прошёл всё вообще без замечаний.
Не поверите, даже чай не стали пить (а жаль, хотелось поговорить "за жизнь" с грамотными людьми). Если стараться работать нормально, то всё будет хорошо.

Поделитесь секретом, как так без чая?
нужен обмен опытом - на чай пока не заработал...

[ТРИОД]

Поделитесь секретом, как так без чая?

Я бы уточнил о сети какого размера идет речь.
М.б. там один сервачок для доступа в Нет, или АТСка номеров на 200-300.
Судя по тому, что по сообщнию форумчанина, только один человек занимается вопросами взимодействия с надзором. сеть достаточно скромна.
А коли так, то выполнить все необходимые требования достаточно просто.
Поэтому надзоровцы пришли, посмотрели документы и на одинокую железячку в углу, увидели что все ОК встали, да и ушли, плюнув на чай.

Я сам когда-то с примерно такой ситуации и начинал.

[karapuz]

Поделитесь секретом, как так без чая?

Да что вы все пристали к этому чаю? Ну не захотел человек чай. Такое бывает, не хотят люди чай.

По теме. Объясните мне, какая разница два или три года? Больше времени на подготовку? Подготовка не может начаться раньше появления плана проверок, а это максимум за год до начала проверки. Да и давайте не будем лукавить, как правило все делается в нашей стране в "последний день".

[Связной (С)]

все делается в нашей стране в "последний день".

+1
Каждый день как в бой стараться соблюдать закон, а там и проблем меньше...

и протащили такое решение!

Оно и было: ППРФ № 110 от 02.03.05 г. Порядок осуществления Госсвязьнадз

Плановые мероприятия по контролю проводятся:
а) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, или лица, осуществляющего деятельность в области связи на территории одного субъекта Российской Федерации, - не более чем один раз в 2 года;

[karapuz]

Господа, не надо паниковать! Ведь есть еще 99-ФЗ от 04.05.2011

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
...истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата...

Так что 2 года, как я понимаю, касается не лицензиатов, а владельцев ТСС и прочих подобных.

Еще интересный момент. Получается, что на сегодняшний день отсутствуют основания для проведения внеплановых проверок по информации РЧЦ и на основании обращения граждан, так как Правительство РФ не установило перечень нарушений, которые могут быть основанием для проверки.

[Связной (С)]

есть еще 99-ФЗ

А енсли свести все ФЗ, разнобой не выйдет?

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию;
2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Плановые мероприятия по контролю проводятся:
а) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, или лица, осуществляющего деятельность в области связи на территории одного субъекта Российской Федерации, - не более чем один раз в 2 года

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
6) федеральный государственный надзор в области связи;

касается не лицензиатов, а владельцев ТСС и прочих подобных

В этой редакции вообще, обощенно:

юридическими и физическими лицами

[karapuz]

А енсли свести все ФЗ, разнобой не выйдет?

Хм, что-то вы меня запутали. :) Что имеем. 294-ФЗ говорит, что порядок проведения проверок и пр. может быть установлено другим ФЗ. 126-ФЗ как раз это и делает. Но есть 99-ФЗ (еще один другой ФЗ), который устанавливает порядок проверок в отношении лицензиатов, вообще всех, как связистов, так и частных детективов. Выходит, что если ты лицензиат - связист, то к тебе применяются требования 99-ФЗ. То есть 99-ФЗ говорит о специфике в отношении определенного круга участников рынка. Я думаю так. Опять же слова:

126-ФЗ писал(а):
4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию;

подтверждают мои доводы.
А ППРФ 110 противоречит, точнее с 1 августа будет противоречить Федеральному законодательству, и следовательно не может применяться в этой части.

[ТРИОД]

Выходит, что если ты лицензиат - связист, то к тебе применяются требования 99-ФЗ. То есть 99-ФЗ говорит о специфике в отношении определенного круга участников рынка.

Это почему же?
126-ФЗ "О связи" в последней новой редакции напрямую говорит о 2-х летней периодичности плановых проверок. Надзоровцы воспользовались положением, изложенным в 294-ФЗ...

294-ФЗ писал(а):Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
6) федеральный государственный надзор в области связи;

... и вывели регулирование периодичности плановых проверок из-под общего закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подвели сроки под 126-ФЗ. Разве не так?

[karapuz]

Разве не так?

Нет, ибо

...другими федеральными законами...

Не другим, а другими. Их два, 126-ФЗ и 99-ФЗ. Одни говорит об общем порядке, другой выделяет лицензиатов, и устанавливает для них особые условия.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
...истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата...

Нельзя игнорировать 99-ФЗ, только потому, что 126-ФЗ носит гордое название "О связи".

[ТРИОД]

Нельзя игнорировать 99-ФЗ, только потому, что 126-ФЗ носит гордое название "О связи".

А почему Вы решили, что 99-ФЗ "главнее" 126-ФЗ в данном вопросе?
Только лишь потому, что в тексте 99-го присутствует слово "лицензиат", а в 126-м такого слова нет?
Как-то неубедительно, согласитесь...

[karapuz]

А почему Вы решили, что 99-ФЗ "главнее" 126-ФЗ в данном вопросе?

Да ни кто не главней. Говорю же, 99-ФЗ устанавливает особые условия для лицензиатов. То есть законодатель разграничил лицензиатов и всех остальных.

[ТРИОД]

А 126-ФЗ устанавливает особые условия для операторов связи, т.е. для тех, кто имеет лицензию и оказывает услуги связи (ст. 2 ЗоС), т.е. тоже для лицензиатов.
И в чем же разница?

И что может означать Ваше "для всех остальных", если закон называется "О лицензировании отдельных видов деятельности", т.е. все его положения так же касаются именно лицензиатов. Кто эти "все остальные"?
Прошу извинить за назойливость, но я не могу понять Вашу логику и ухватить ее суть.

[Destroyed]

ТРИОД
Логика проста. Есть общая норма - 1 раз в 3 года.
Есть исключения из общей нормы. установленные Федеральными законами.

Норма раз в 2 года по ст. 27 126-ФЗ распространяется на владельцев РЭС, не операторов связи.
На операторов связи распространяется норма 99-ФЗ, т.к. операторы связи, это владельцы лицензий.

Бутерброд получился.

Например, юрлицо - оператор связи и одновременно вещатель и еще РЭС у него есть и может быть франкировальная машина и еще персональные данные имеются.

Как определить срок очередной проверки? Ответ 294-ФЗ - общая норма раз в 3 года, но если исключить области надзора в проверке, устанавливающие срок раз в 3 года и оставить только РЭС, например, то получим раз в 2 года, хотя с юридической стороны уж и не знаю. возможно ли такое, т.е. лицензию не проверять при ее наличии, а РЭС проверять. У надзора указивка была такая - проверять все, Т.е. приведенный вариант (проверять только РЭС при наличии лицензии) не пройдет.

Опять же, на момент планирования лицензия может быть, но срок ее истекает, допустим, 11.11.11. Встает вопрос - проверять лицо как лицензиата или как владельца РЭС (допустим, что у лица есть РЭС, не связанные с лицензией - технологические, для себя родимого).


Запутаться очень легко, что имеет большую юрсилу.

ps Опять же раз в 2 года по ст. 27 126-ФЗ это в сфере связи. А у РКН много сфер, ПД, вещание. Т.е. раз в 2 года чисто связники, а учитывая, что ПД (это фактически трудовые отношения по ТК) есть везде, то нафига оно нужно, это раз в 2 года. И ничего оно особо не дает. Тем более где-то слышал инициативу от РКН отказаться от плановых совсем (за что купил, за то продаю). Как-то странно выглядит, инициатива одна, а в закон вдули чаще чем раз в 3 года.

[ТРИОД]

Норма раз в 2 года по ст. 27 126-ФЗ распространяется на владельцев РЭС, не операторов связи.

Это где же в 126-ФЗ написано, что все это распространяется на НЕоператоров связи-то, а?

Тем более где-то слышал инициативу от РКН отказаться от плановых совсем (за что купил, за то продаю).

Это сказал Ситников в своем докладе на итоговой коллегии Минсвязи в мае этого года.

Публика в зале прямо ахнула сначала, а потом, послушав дальше, начала скептически хмыкать...

[karapuz]

Публика в зале прямо ахнула сначала, а потом, послушав дальше, начала скептически хмыкать...

Идея правильная, я считаю. Плановые проверки нужно вообще отменить, но значительно повысить штрафы. Если попался, то попался хорошо.

Это где же в 126-ФЗ написано, что все это распространяется на НЕоператоров связи-то, а?

Смотрите от обратного. Закон о связи для всех связистов, но тут появляется 99-ФЗ и выделяет среди связистов лицензиатов.

Например, юрлицо - оператор связи и одновременно вещатель и еще РЭС у него есть и может быть франкировальная машина и еще персональные данные имеются.

Тут все просто, если есть хоть одна лицензия, значит лицензиат. Если есть ПД, значит нормы для ПД.