31 мая 2005 года по результатам Экспертного совета Россвязьнадзора были приняты решения о выдаче 215 новых лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе операторам ООО «СЦС Совинтел» и ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком» на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи.
Всего с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" Экспертным советом Россвязьнадзора было рассмотрено около 2500 заявлений о выдаче новых лицензий, из них по 922 были вынесены решения об отказе.
В результате анализа наиболее характерных ошибок, послуживших причинами для отказа в выдаче лицензий, Управлением лицензионной работы были подготовлены и вынесены на рассмотрение Экспертного совета методические Рекомендации для соискателей и лицензиатов по оформлению заявлений о предоставлении лицензии, продлении срока действия лицензии, переоформлении лицензии, внесении изменений и дополнений. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи В.Н. Бугаенко данные рекомендации утвердил.
Рекомендации по оформлению заявления о предоставлении лицензии, продлении срока действия лицензии, переоформлении лицензии, внесения в лицензии изменений и дополнений
Нормативные правовые акты, в которых содержатся требования к содержанию заявления о получении лицензии и приложений к такому заявлению:
1. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – закон);
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий";
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 "Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия";
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 896 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации";
5. Приказ Мининформсвязи России от 22.03.2005 № 31 "Об утверждении рекомендаций по содержанию плана и экономического обоснования развития сетей связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи" (не требует государственной регистрации; письмо Минюста России от 7.04.2005 № 01/2595-82);
6. Приказ Мининформсвязи России от 22.03.2005 № 32 "Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи" (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2005. Регистрационный № 6471).
Заявление о предоставлении лицензии
В соответствии с п.1 ст. 30 ФЗ "О связи" для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган соответствующее заявление и необходимые приложения.
Если соискатель планирует оказывать несколько услуг связи, то на каждое наименование услуги связи оформляется отдельное заявление с отдельными приложениями.
Обращаем внимание заявителей, что законом не установлена форма заявления и не предусмотрено издание нормативного правового акта, устанавливающего форму заявления.
Заявление составляется в произвольной форме с обязательным указанием сведений, предусмотренных законом. Для исключения возможных ошибок при рассмотрении заявления и прилагаемых документов, рекомендуем выделять заголовками каждый из отражаемых в заявлении пунктов.
Все заявления по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи следует направлять на имя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи Валерия Николаевича Бугаенко по адресу: 125375, Москва, Тверская, 7.
В заявлении требуется указать:
1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица );
Наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица указываются согласно учредительным документам. Рекомендуем дополнительно проверить наличие полного соответствия записи данных реквизитов во всех документах, устанавливающих правоспособность юридического лица.
2) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);
3) наименование услуги связи;
Наименование услуги связи указывается в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.
В случае, если при продлении срока действия (переоформлении) лицензии наименование услуги в продлеваемой (переоформляемой) лицензии не совпадает с перечнем, необходимо указать новое наименование услуги связи или несколько наименований услуг связи, соответственно представив несколько заявлений с соответствующими пакетами приложений.
4) территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;
Указывается территория в соответствии с намерениями заявителя по осуществлению предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи.
5) категория сети связи;
Указывается категория сети связи согласно ст.12 закона.
Следует учитывать, что технологические сети, а также сети связи специального назначения не предназначены для оказания услуг связи.
Обращаем внимание операторов эфирного, кабельного и проводного вещания, что согласно п.2 ст. 13 закона сети связи для целей распространения программ телевизионного вещания и радиовещания относятся к сети связи общего пользования.
6) срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.
Срок указывается в соответствии с п.п.1,2,3 ст.33 закона.
Приложения к заявлению о предоставлении лицензии
Перечень приложений к заявлению о получении лицензии установлен пп.2, 3, 4 ст. 30 закона. Приложения к заявлению рекомендуется оформлять в виде отдельных документов.
Перечень необходимых приложений:
1) копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);
Обращаем особое внимание заявителей, что согласно закону копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, должны быть заверены государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц (в настоящее время – налоговые инспекции). Нотариально заверенные копии таких документов (копия с копии) не являются надлежаще оформленными документами и согласно п.1 ст. 34 закона (несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям статьи 30 закона) служат основанием для отказа в выдаче лицензии.
Остальные документы (Свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ), перечисленные в подпункте 1 п.1 ст. 30 закона, могут быть заверены нотариально.
2) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);
3) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;
4) схема построения сети связи и описание услуги связи;
Схема построения сети связи и описание услуги связи должны соответствовать содержанию конкретной услуги связи, приведенной в соответствующем наименованию перечне лицензионных условий (п.4).
Например: услуги связи для целей эфирного вещания.
При составлении схемы и описания услуги следует руководствоваться разделом XV перечня лицензионных условий (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 ) (Услуги связи для целей эфирного вещания, пункт 4).
5) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
Необходимые сведения о платежных реквизитах размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи (раздел "Реквизиты", Приложение № 2). Сумма сбора за рассмотрение заявления (по каждой услуге связи) согласно п.3 ст. 32 закона составляет 300 рублей.
Приложение к заявлению описания сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также плана и экономического обоснования развития сети связи (п.3 ст. 30 закона) необходимо в следующих случаях:
если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания;
при оказании услуг кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания;
при осуществлении в процессе оказания услуг передачи голосовой информации, в том числе по сети передачи данных;
при предоставлении каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации;
при осуществлении деятельности в области почтовой связи.
Описание сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи следует составлять в соответствии с приказом Мининформсвязи России от 22.03.2005 № 32.
Необходимо также учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 "Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия" и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 896 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации".
План и экономическое обоснование развития сети связи составляется с учетом рекомендаций согласно приказа Мининформсвязи России от 22.03.2005 № 31.
Для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра, кроме того, представляется решение государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот.
Для получения лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии также предоставляется нотариально заверенная копия лицензии на вещание (п.4 ст. 30 закона).
К заявлению должно быть приложено решение ГКРЧ, выданное данному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В случае использования обобщенного решения ГКРЧ следует представить копию указанного документа.
Обращаем внимание заявителей, что при подаче заявления на оказание услуг связи для целей эфирного, кабельного и проводного вещания, необходимо приложить нотариально заверенную копию лицензии на вещание.
В случае отсутствия собственной лицензии на вещание следует приложить нотариально заверенную копию лицензии на вещание, выданную другому лицу, и копию договора (возможно предварительного) с владельцем такой лицензии.
Для соискателей (операторов связи при продлении срока действия лицензии) лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания необходимо представить нотариально заверенную копию собственной лицензии на кабельное (эфирно-кабельное) вещание или нотариально заверенную копию лицензии другого лица на эфирный канал (радиочастоту) на данный населенный пункт (территорию) и копию договора (возможно предварительного) с владельцем такой лицензии.
Наличие в документах, представленных в лицензирующий орган, недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в выдаче лицензии (пп.2 п.1 ст.34 закона) или аннулирования лицензии (пп.1 п.1 ст.39 закона).
Переоформление лицензий
Обращаем особое внимание операторов связи на положения п.4 ст.35 закона, касающиеся сроков подачи заявления о переоформлении лицензии.
Лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии в течение тридцати дней с момента реорганизации либо изменения реквизитов. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.
В случае пропуска тридцатидневного срока следует направлять в лицензирующий орган заявление о предоставлении новой лицензии.
В соответствии со ст.35 закона лицензия может быть переоформлена в следующих трех случаях.
1. В случае возникновения отношений правопреемства.
В этом случае переоформление лицензии производится по заявлению ее владельца.
При этом правопреемник должен представить:
- документы, указанные в пп. 1 и 2 ст. 30 закона в том числе документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления;
- документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией;
- документы, подтверждающие переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.
2. При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования, разделения или выделения.
В этом случае лицензия переоформляется по заявлению правопреемника.
При реорганизации в форме слияния, присоединения или преобразования правопреемник должен приложить к заявлению документы, указанные в п.п. 1 и 2 ст. 30 закона, в том числе документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления.
При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники должен приложить к заявлению:
- - документы, указанные в п.п. 1 и 2 ст.30 закона, в том числе документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления;
- документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией;
- документы, подтверждающие переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.
3. В случае изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии.
Реквизитами лицензиата, внесенными в лицензию, являются его наименование (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя) и место нахождения (место жительства для индивидуального предпринимателя).
При этом необходимо подать заявление о переоформлении лицензии с приложением заверенных надлежащим образом документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения.
Прилагать платежные документы на этапе подачи заявления не требуется.
Внесение изменений и дополнений в лицензию
В соответствии со ст.36 закона лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия.
Прилагать платежные документы на этапе подачи заявления не требуется. После оформления дополнения к лицензии заявителю будут в установленном порядке направлены соответствующие извещение и уведомление.
Составлять заявления о внесении изменений и дополнений в лицензию необходимо с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.05 № 87.
В случае необходимости внесения в лицензию изменений и дополнений, касающихся наименования услуг связи, территории, на которой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра внесение изменений осуществляется в порядке выдачи новой лицензии.
В этом случае необходимо представить в Федеральную службу по надзору в сфере связи комплект документов, установленный ст.30 закона.
Адрес в Интернете: http://www.minsvyaz.ru/site.shtml?id=3339
Форума. 
