Неоднократно обсуждали подобные темы в Надзоре.
Позиция у наших инспекторов ВСЕГДА была совершенно однозначная. Лицензия есть атрибут коммерческой деятельности.
Коммерческая деятельность есть извлечение прибыли за услугу. Нет прибыли - нет лицензии.