sp076 писал(а):А что же тогда является необходимыми элементами?
Очень просто:
1. Четкие, понятные, конкретные и достижимые цели регулирования. (Именно это должно быть предметом концепции!).
2. Непротиворечивая модель правоотношений и технологических отношений, построенная в соответствии с заявленными целями (Тоже должно быть отражено в концептуальных документах).
Модель должна быть адекватной, то есть:
-учитывать фактические интересы субъектов модели;
-технологически реализуемой;
-учитывать иные отношения, которые влияют на состояние субъектов модели (имущественные отношения, антимонопольные нормы и т.п.);
3. Совокупность нормативных правовых актов, исполнение которых обеспечит однозначную реализацию утвержденной модели отношений. Нормативные правовые акты должны быть:
-непротиворечивы;
-однозначно толкуемы;
-законны (то есть соответствовать иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу).
Ни один из вышеперечисленных принципов до настоящего времени
не реализован .
Исполнение системы нормативных правовых актов обеспечивается судебной властью и органами публичного надзора (прокуратура и специальный надзор).
В этой части успехи государства несомненны. Однако, ввиду отсутствия адекватной модели отношений и адекватной системы реализующих ее НПА, надзор утрачивает объективное содержание и только вредит развитию отрасли. Нет предмета для надзора.
Более того, надзор фактически подменяет собой систему НПА: поскольку противоречивые и неадекватные нормативные акты могут толковаться произвольно, источником права фактически становится точка зрения надзора. То есть нарушается базовый принцип законности и правопорядка....
Например, сделать приемлимым уровень оплаты труда, чтобы основным желанием было не "нарыть", а "помочь найти решение" 
