Сообщение:#55
Lighter » Вс 26 фев, 2006 15:27 »
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
__________________________________________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена – ХХХХ.2005 г. Полный текст решения изготовлен ХХХХ.2005 г.
Дело № А72-6211/05-23/611
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В. Ипполитовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью ХХХХХХХХХ
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
об отмене постановления УФАС по Ульяновской области от ХХХХ.2005 г. № ХХХХ
о признании действий ХХХХХХХХХХХ по использованию словосочетания «международная и междугородная связь» законными
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ХХХХХХХХХХХХХХ
от УФАС – ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ
установил:
ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления УФАС по Ульяновской области от ХХХХХХХХХг. № ХХХХХх; о признании действий ХХХХХХХХХХ по использованию словосочетания «международная и междугородная связь» законными.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области заявленные требования не признает.
Из материалов дела следует:
ХХХХХ.005 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в отношении ХХХХХХХ возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения законодательства о рекламе.
ХХХХХХХХ.2005 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесло решение, которым признало ХХХХХХХХ нарушившим статью 6 ФЗ РФ «О рекламе» и обязало ХХХХХХХХ в срок доХХХХХХ.2005 г. прекратить распространение рекламы о предоставлении услуг междугородной и международной связи.
ХХХХ.2005 г. Управлением ФАС по Ульяновской области ХХХХХХХХ выдано предписание №ХХ, которым обязало ХХХХХХ в срок доХХХХ.2005 г. прекратить распространение рекламы о предоставлении услуг междугородной и международной связи. Об исполнении предписания сообщить письменно к ХХХХ.2005 г.»
ХХХХ.2005 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступило письмо от Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком», которым сообщило, что ХХХХХХХХХ в нарушении выданного антимонопольным органом предписания продолжает распространение рекламы в виде рекламных листов (буклетов), рекламных стендов на выставке в Историко-мемориальном центре, рекламы на телевидении с недостоверной информацией. В рекламе ХХХХХХХ о тарифных планах на услуги IP-телефонии используются термины: «междугородняя связь», «международная связь», что вводит в заблуждение относительно рекламного товара.
ХХХХ.2005 г. Управлением ФАС по Ульяновской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
ХХХХ.2005 г. Управлением ФАС по Ульяновской области в отношении ХХХХХХХХ оформлен протокол об административном правонарушении № ХХ.
01.07.2005 г. Управлением ФАС по Ульяновской области в отношении ХХХХХХХХ вынесено постановление № ХХ о привлечении ХХХХХХХХ к административной ответственности по части 2 статьи 19.5 КоАП РФ и о наложении на Общество штрафа в размере 500 руб. за неисполнение предписания (решения) антимонопольного органа.
ХХХХХХХХ, не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области отХХХХ.2005 г. № ХХ, просит отменить постановление УФАС по Ульяновской области от ХХХХ 2005 г. № ХХ и признать действия ХХХХХХ по использованию словосочетания «международная и междугородная связь» законными.
Исследовав и оценив представленные в деле документы, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ХХХХ.2005 г. Управление ФАС по Ульяновской области обществу ХХХХ выдано предписание № ХХХХ о прекращении распространения рекламы по предоставлению междугородной и международной связи.
Согласно пункта 2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со статьей 6 закона РФ «О рекламе» недобросовестной является реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Из постановления Управления ФАС по Ульяновской области № ХХХХ от ХХХХ.2005 г. следует, что, используя в своей рекламе термины «междугородняя связь» и «международная связь» ООО «ХХХХ» вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара (услуг по предоставлению доступа к междугородной и международной связи, а не услуг телематических служб.
Однако, следует учесть, что по своей природе, IP-телефония является видом связи, то есть деятельность этого предприятия направлена на предоставление возможности одному объекту связаться с другим абонентом (в том числе находящемся в другом городе или стране).
По своему смыслу междугородная связь и международная связь представляет возможность одного абонента передать информацию другому абоненту.
То есть информация, распространяемая ООО «ХХХХ» о возможности «международной и междугородней» связи с использованием IP-телефонии соответствует действительности и не может кого-либо вводить в заблуждение.
Следует учесть, что в случае рекламирования услуг телематических служб (без указания на возможность международной и междугородней связи) граждане не обладающие специальными познаниями были бы лишены возможности получить сведения о возможности связи с абонентом в другом городе (стране) посредством IP-телефонии, что в конечном итоге ведет к ущемлению прав граждан (не обладающих специальными знаниями) на возможность пользоваться услугами IP-телефонии.
Таким образом, предписание УФАС по Ульяновской области от ХХХХ.2005 г. № ХХХХ нельзя признать законным, так как оно направлено на нарушение законных прав Общества на рекламу о своей деятельности.
В соответствии со статьей 1 закона РФ «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
В данном случае, из рекламы ООО «ХХХХ» суд не усматривает, что Общество копирует или подражает какой-то другой рекламе.
В материалах проверки рекламы других компаний с использованием слов «международная» и «междугородная связь» отсутствует.
Факт отсутствия оспаривания предписания со стороны Общества в отдельном судебном производстве не является бесспорным доказательством законности этого предписания, поскольку в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе и в административном порядке может осуществляется виде неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Данный вывод соответствует правоприменительной практике изложенной в пункте 5 Информационного письма ВАС от 25.12.98 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».
Доводы УФАС по Ульяновской области о том, что «оператор телематической службы не осуществляет соединение одного пользователя с другим ввиду того, что такое соединение всегда осуществляется при посредстве оператора телефонной связи» несостоятелен, так как, во-первых, пользователь IP-телефонии начинает связываться с другим абонентом с набора номера, указанного в карточке IP-телефонии; во-вторых, в судебном заседании представитель ООО «ХХХХ» пояснил суду, что на всем протяжении предоставления услуг связи Общество находится в договорных отношениях с иными организациями с помощью услуг, которых связывает пользователя IP-телефонии с другим абонентом.
Учитывая, что данный факт не опровергнут административным органом бесспорно в силу действия статьи 1.5 КоАП РФ суд свои сомнения по данному обстоятельству трактует в пользу правонарушителя (ООО «ХХХХ»).
Факт отсутствия в перечне наименования услуг связи подлежащих лицензированию (в соответствии с ФЗ РФ «О связи», постановлением Правительства РФ от 18.02.2003 г.) «международная и междугородняя связь» посредством IP-телефонии свидетельствует об отсутствии у ООО обязанности осуществлять услуги по оказанию международной и междугородней связи с обязательным наличием лицензии, но не об отсутствии в природе международной и междугородней связи с использованием IP-телефонии.
При данных обстоятельствах суд считает, что постановление УФАС по Ульяновской области от ХХХХ 2005 г. № ХХХХ нельзя признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ООО «ХХХХ» удовлетворить.
Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № ХХХХ от ХХХХ.2005 г. о назначении ООО «ХХХХ» административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.
Судья И.В. Ипполитова