А. Бескоровайный: Если говорить о конверсии

[5611]

2 февраля 2006 года, 15:16

Андрей Бескоровайный: "Если говорить о конверсии как о процессе, то он начался уже давно"

Отрасль связи и передачи данных во всем мире бурно развивается. Однако иногда технический прогресс в области связи упирается в ограниченные ресурсы. Таковым, например, является радиочастотный спектр. В России регулирование использования радиочастотного спектра осуществляет Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ), действующая при Министерстве информационных технологий и связи.
Руководитель Федерального агентства связи (Россвязь) Андрей Владимирович Бескоровайный, в 2002-2004 годах возглавлявший ФГУП "Главный радиочастотный центр", а ныне назначенный заместителем председателя ГКРЧ, рассказал "Интерфаксу" о работе ГКРЧ, ситуации с частотами на Дальнем Востоке и о процессе конверсии радиочастотного спектра в России.
Андрей Владимирович, какой объем радиочастотного спектра выделен в настоящее время для использования гражданскими радиосредствами? Сколько используют в сравнение с этим объемом военные?
Вопрос неоднозначный, поскольку фактически все зависит от реальных методик использования частот. В наиболее востребованном участке диапазона частот до 50 ГГц доля радиочастотного спектра, выделенного для преимущественного использования радиоэлектронными средствами гражданского назначения - полосы категории ГР - составляет 3%, а для преимущественного использования радиоэлектронными средствами государственного управления - полосы категории ПР - 33%. Полосы частот для совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения - полосы категории СИ - около 64%. Однако при этом сегодня гражданских радиоэлектронных средств используется гораздо больше, чем средств для нужд государственного управления.
Представьте, в 2005 году в Россвязь поступило более 30 тыс. заявок на возможность использования радиочастот. Из них было удовлетворено более 25 тыс. В них заявлено более сотни тысяч радиоэлектронных средств. И каждый год число таких заявок растет. Например, в 2003 году их было 25 тыс. Полосы частот категории СИ хоть и считаются полосами совместного использования, но гражданских средств здесь все-таки больше.
В бюджете на 2005 год впервые были выделены средства на конверсию радиочастотного спектра. Что было предпринято, какие проводились работы?
В 2005 году на цели конверсии было выделено 30 млн. рублей. Эти средства были направлены на исследования в области использования радиочастотного спектра и определения концептуальных основ конверсии радиочастотного спектра. При этом если говорить о конверсии как о процессе, то он начался уже давно.
Например, у нас достаточно успешно развиваются сети операторов подвижной связи стандарта GSM в диапазоне 900 МГц и в этом же диапазоне исторически давно используются средства системы аэронавигации. Чтобы обеспечить возможность совместного использования этого диапазона обеими технологиями, полоса частот, используемая средствами аэронавигации, была уменьшена до возможного предела. Тем самым как бы была "конверсирована" определенная часть спектра. Хотя и без достаточного правового обеспечения.
Сегодня еще существует парк летательных аппаратов, в которых пока не заменили используемое навигационное оборудование, на оборудование международных стандартов. Когда устаревшие средства навигации будут выведены из эксплуатации, то высвободившиеся дополнительные полосы частот этого диапазона в Таблице распределения полос частот соответственно можно будет перевести из категории ПР в категорию ГР.
При этом хочу отметить, что сегодня Министерство обороны хотя и не очень быстро, как нам бы хотелось, но все же согласовывает определенные отдельные участки частотного спектра категорий СИ и ПР для эксплуатации в гражданских целях.
В прошлом году все очень активно интересовались ситуацией со свободными частотами на Дальнем Востоке в диапазоне GSM- 1800. Как там обстоят дела?
Сегодня проведена большая работа, в результате которой проанализировано использование этого частотного диапазона вообще во всех регионах страны. Россвязь подготовила ряд предложений о возможном их использовании и готова представить эти предложения на одном из ближайших заседаний ГКРЧ.
Что касается Дальнего Востока, то здесь есть свои нюансы по каждому федеральному субъекту. Если ГКРЧ определит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, то в соответствии с законодательством будут проведены торги.
Правительство утвердило постановление о торгах на ограниченный ресурс. Однако, из него не совсем понятно, чем аукцион отличается от конкурса?
При проведении торгов в форме аукциона дополнительно определяются размер задатка и размер шага аукциона, а также начальная цена предмета торгов, которая устанавливается на основании заключения оценщика. При проведении торгов в форме конкурса устанавливаются условия конкурса, а также критерии и порядок оценки конкурсных предложений участников торгов. Все эти решения принимаются исходя из конкретных условий пользования ограниченного ресурса. В случае проведения аукциона это будет участник, предложивший наибольшую цену, в случае конкурса - лучшие условия. Организатором и конкурсов, и аукционов определено Федеральное агентство связи, которое устанавливает все необходимые условия: форму проведения, предмет торгов, размер лицензионного сбора и ряд других. Победителей также определяет комиссия, созданная Федеральным агентством связи. Победитель аукциона обретает право на получение лицензии. Продать это право или передать кому-то он не может.
В России уже несколько лет идут разговоры о том, что вот-вот начнется выдача лицензий для развития сетей сотовой связи "третьего поколения" (3G). Когда все же начнется выдача лицензий?
Я думаю, лицензирование услуг с использованием технологий "третьего поколения" начнется уже в 2006 году с выходом последних постановлений правительства РФ.
В соответствии с международной практикой для "третьего поколения" используется диапазон 1900-2200 ГГц. А как будут обстоять дела в РФ?
Для развертывания сетей связи "третьего поколения" в России планируется так же использовать так называемые корневые полосы частот в диапазоне 1900-2200 ГГц. Будут проводиться работы по его высвобождению. Однако сегодня диапазон от 1,5 ГГц - до 2,7 ГГц - один из самых сложных с точки зрения использования, так как он самый востребованный не только у нас в стране, но и в мире. В определенной степени его расчистка будет происходить по принципу расчистки диапазона GSM. В каких-то его участках, возможно, будет использование гражданских РЭС без ограничений, в каких то - с ограничением. Это будет определять ГКРЧ. Но говорить о том, что вся полоса частот 1900-2200 ГГц будет конверсирована полностью, нельзя, так как здесь активно работают и будут работать системы, обеспечивающие безопасность страны.
Сколько операторов могут рассчитывать на получение лицензии "третьего поколения"?
Однозначно сказать, сейчас не берусь. В разных странах, где сегодня лицензированы операторы "третьего поколения" их количество различно. Здесь, на мой взгляд, необходимо опираться как на международный опыт, так и на рекомендации наших общественных организаций проведших в этой области определенные исследования и работы, например "Ассоциации 3G".
Возможно, в I полугодии 2006 года начнется массовое производство оборудования WiMAX. Как быть с диапазоном 2,5 ГГц, который разработчики оборудования WiMAX заявляют в качестве перспективного для этой технологии. Ведь это диапазон, является расширенным диапазоном для технологий "третьего поколения"?
Действительно производители оборудования WiMAX сегодня заявляют о возможности использования диапазона в районе 2,5 ГГц. У нас в стране так же сегодня проводятся исследования возможности такого использования частот. Но производителями рассматривается так же и расширенный диапазон 2,3-2,7 ГГц. Напомню, что у нас в стране диапазон 2,5 -2,7 ГГц активно используется операторами систем MMDS ("Диво-ТВ", "Космос-ТВ" и другие). Кроме того, в этом диапазоне планируются к развитию средства связи государственных ведомств.
Для технологии WiMAX также могут использоваться частоты в диапазоне 3,5 ГГц и 5 ГГц. Что сейчас находится на этих частотах в РФ?
Диапазон 5 ГГц активно используется спутниковыми системами и системами беспроводного доступа. А в диапазоне 3,5 ГГц в основном технологии беспроводного доступа и фиксированной службы или проще радиорелейными станциями. Причем в этом диапазоне много старых аналоговых радиорелейных станций. Например, ОАО "Ростелеком", которые используются для передачи телесигнала на телецентры.
Сколько операторов смогут претендовать на частоты в этих диапазонах? Каков будет механизм назначения этих частот?
Опять же - конечную цифру назвать сложно. В ноябре 2005 года ГКРЧ вынесла решение, которое позволяет использовать этот диапазон большому количеству пользователей беспроводных систем, но с определенными техническими параметрами. То есть ограничением являются только технические возможности оборудования.

Из 36 подзаконных актов к закону "О связи" правительством приняты почти все, кроме двух - о распределении радиочастотного спектра (РЧС) в соответствии с таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ и о плане перспективного использования РЧС радиоэлектронными средствами. На каком этапе находятся сейчас эти документы?
В настоящее время осуществляется согласование проектов документов с заинтересованными органами. На сегодняшний день еще есть разногласия с силовыми ведомствами по ряду вопросов, но они решаемы. Надеюсь, в феврале на заседании ГКРЧ мы уже рассмотрим эти документы. После принятия комиссией они будут направлены в Мининформсвязи России, которое должно будет внести их в правительство РФ установленным порядком. Я полагаю, что это произойдет в марте текущего года.

http://www.interfax.ru/r/B/exclusive/24 ... e=11458685

[Erlang]

Что касается Дальнего Востока, то здесь есть свои нюансы по каждому федеральному субъекту. Если ГКРЧ определит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, то в соответствии с законодательством будут проведены торги.

Пипец Билайну....

В 2005 году на цели конверсии было выделено 30 млн. рублей. Эти средства были направлены на исследования в области использования радиочастотного спектра и определения концептуальных основ конверсии радиочастотного спектра. При этом если говорить о конверсии как о процессе, то он начался уже давно.

Что-то маловато...

А про вопрос об оплате спектра - тишина

[5611]

10.02.06, Пт, 09:31, Мск Военные тормозят сотовиков
Переход к оплате за использование радиочастотного спектра находится под угрозой. Военные, которые занимают сейчас большую часть радиочастот, не хотят платить за них, даже несмотря на то, что им будут предоставлены значительные скидки. Другая проблема – операторы CDMA-800, которые не спешат отдавать свои частоты под цифровое телевидение.
Согласно новому закону «О связи», вступившему в силу два года назад, операторы должны платить за используемые ими частоты. Главная цель этого нововведения — ускорение конверсии радиочастотного спектра. «После введения платы все российские сотовые операторы стандартов GSM 900/1800 будут платить за свои частоты 50 млн руб. в год, — говорит первый замминистра информационных технологий и связи Борис Антонюк. — В то же время, эти же операторы платят 50 млрд руб. налогов в бюджеты разных уровней. Увеличение частотного ресурса этих операторов на четверть путем предоставления им частот в расширенном диапазоне E-GSM позволит повысить сборы за частоты всего на 5–7 млн руб., тогда как собираемость налогов вырастет сразу на 7–8 млрд руб.».
Для того чтобы плата за частоты начала собираться, необходимо принятие правительством «Правил внесения разовой и ежемесячной платы за использование радиочастотного спектра». Проект этих правил был подготовлен Мининформсвязи и внесен на рассмотрение в правительство. Но принятие правил затягивается: силовики отказались согласовывать данный проект, поскольку не хотят платить за большой спектр принадлежащих им частот. И это несмотря на то, что, согласно разработанной Мининформсвязи методике оплаты частот, силовые ведомства будут платить в разы меньше, чем коммерческие операторы.
"Мы не можем вообще освободить военных от оплаты частот, поскольку Закон «О связи» обязывает всех оплачивать используемый ими радиочастотный спектр, — пояснил г-н Антонюк. — В большинстве стран мира военные платят за свои частоты. Исключения есть, например, США, но там процесс конверсии завершен: за военными закреплен строго определенный диапазон частот, которые могут быть у них забраны только в случае изменения законодательства".
Другая проблема в области радиочастотного спектра связана с необходимостью освобождения частот в диапазоне 800 Мгц для цифрового эфирного телевещания. Сейчас на этих частотах работают сотовые операторы стандартов AMPS и CDMA-800. «Для нас приоритетными являются международные обязательства, согласно которым данный диапазон отведен под цифровое телевидение, — заявил г-н Антонюк. — Кроме того, цифровое телевидение, доставляя в глубинку сигналы теле- и радиоканалов, реализует право наших граждан на получение информации».
Если с операторами AMPS проблем практически нет, поскольку почти все из них перешли на стандарт GSM-1800, то операторам CDMA-800 никакой альтернативы так и не было предложено. Взамен Мининформсвязи периодически вставляет таким компаниям палки в колеса. «Проблема решится в 2007 году, когда у большинства операторов CDMA-800 закончатся сроки действий лицензий, и продлены они не будут, — сообщил глава департамента госполитики Мининформсвязи Виталий Слизень. — Это нормально, ведь неслучайно срок действия лицензий ограничен. Подобное происходит и в других отраслях: ряд компаний работали в сфере внешнеэкономической деятельности, используя предоставленные им государством определенные льготные права, но затем данное право было у них отозвано».
Впрочем, сами операторы CDMA-800 сдаваться не собираются. «Операторы в течение многих лет вкладывали в развитие сетей, а теперь, получается, они должны свернуть свои сети, — рассуждает президент Национального союза организаций и операторов связи Владимир Иванов. — Получается, что это — отъем собственности, который противоречит Конституции. Поэтому если операторы CDMA-800 действительно не могут вместе работать с цифровым телевидением, то тогда им нужно предоставить возможность миграции в другой диапазон».

http://www.cnews.ru/news/top/index.shtm ... /10/195868

[Erlang]

Очень любопытно:
Вторичное использование кто оплачивает?
Если Вторичник, который и сейчас платит, то в чем вопрос?

Давайте отделим мух от котлет: есть УЖЕ существующие (готовые платить) и Возможные, готовые к конверсии + Реальная боеготовность России.

Добавлено спустя 14 минут 2 секунды:

Военные тормозят сотовиков

Боюсь что на данной схеме будут тянуть с частотами.
Есть нормальное решение:
1) Военные частоты - этот вопрос решается на уровне Совбеза и Президента. Что необходимо держать в "горяцем" резерве - без вопросов, остальное на благо Государства, в т. ч. и Бюджета, т. е. во 2-й пункт.
2) Вторичные частоты:отдать владельцам с поравом возврата (они и будут платить в Бюджет). В случае войны - работает вторичность.
3) Грахжанские частоты - о чем тут говорить.

[MNOGO]

Очень любопытно:
Вторичное использование кто оплачивает?
Если Вторичник, который и сейчас платит, то в чем вопрос?

Давайте отделим мух от котлет:
3) Грахжанские частоты - о чем тут говорить.

Вот об этом и стоит говорить - о мобилизационной экономике или о мирной стране. Не секрет, что огромный частотно- территориальный ресурс достался нынешним силовым ведомствам в "наследство" от СССР. В то-же время для развертывания серъезных группировок войск частот не хватает. Парадокс? Нет. Все дело в крайней неэффективности использования РЧ спектра. Побудительной причины использовать его эффективно у силовиков нет. Если оставить им суперльготные условия или вообще отменить плату, то положение дел в будущем не изменится. На Штаты не кивать, у них операции на территории страны не планируются.
Платят же силовики за перевозку грузов и людей. И тарифы те-же?

[5611]

МОСКВА, 28 февраля. /ПРАЙМ-ТАСС/. Государственная комиссия по радиочастотам /ГКРЧ/ одобрила Таблицу распределения полос радиочастот между радиослужбами РФ и План перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами на период до 2015 г. Такое решение было принято на состоявшемся 27 февраля заседании комиссии под председательством Леонида Реймана.
В соответствии со статьей 23 закона "О связи", ГКРЧ разрабатывает эти документы, которые затем утверждаются правительством РФ.
Таблица распределения полос радиочастот между радиослужбами РФ регламентирует распределение и условия использования полос радиочастот юридическими и физическими лицами, заказывающими, разрабатывающими или закупающими за границей радиоэлектронные средства /РЭС/, а также осуществляющими планирование использования полос радиочастот радиоэлектронными средствами.
План перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами на период до2015 гопределяет основные направления использования полос радиочастот действующими РЭС различного назначения, РЭС планируемыми для применения в перспективе, а также РЭС, эксплуатация которых может быть прекращена в ближайшее время
Комиссия поручила своему аппарату направить проекты одобренных документов в Мининформсвязи для внесения в правительство РФ для утверждения.В проекте Плана, наряду с распределением полос радиочастот между радиоэлектронными средствами /РЭС/ различных радиослужб, отражены следующие вопросы:
расширение возможности использования радиочастотного спектра для развития РЭС гражданского назначения с учётом необходимости обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
перспективы обеспечения частотным ресурсом новых радиослужб и радиотехнологий, которые должны получить развитие в ближайшем будущем в соответствии с решениями ВКР-03 и ГКРЧ;
перспективы освобождения в результате изменения военной доктрины Российской Федерации полос радиочастот для создания современных радиоэлектронных систем и средств гражданского назначения;
сближение распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот
Кроме того, ГКРЧ признала возможным использование технологии EDGE в сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 и режима псевдослучайной перестройки рабочей частоты в сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900. Использование технологии EDGE в действующих сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 разрешено без внесения дополнительных изменений в решения ГКРЧ на выделение полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданные до 27.02.2006.
При рассмотрении вопроса об использовании полос радиочастот радиоэлектронными средствами подвижной связи стандарта TETRA участники заседания отметили, что в настоящее время всё более широкое распространение получают системы транкинговой связи. В частности, на основе общеевропейского стандарта цифровой транкинговой связи TETRA создаются современные цифровые сети.
Комиссия поручила Федеральному агентству связи совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать разработку и представить в ГКРЧ до конца 2-го квартала 2006 г условия использования и методику расчёта необходимого частотного ресурса для построения выделенных и технологических сетей подвижной радиосвязи стандарта TETRA, а также сетей подвижной радиосвязи стандарта TETRA, входящих в состав сети связи общего пользования.28.02.2006 10:50

http://www.bit.prime-tass.ru/news/show. ... 16&ct=news

[5611]

Пять лет бесперебойной и практически безответной переписки не сломили надежду ОАО "ВымпелКом" получить разрешение на работу на Дальнем Востоке. Заручившись поддержкой ФАС, и, стараясь не обращать внимания на рвущую на себе тобок (нац. корейская одежда), "Новую телефонную компанию" (НТК), "ВымпелКом" с нетерпением ждет 17 апреля, так как именно тогда состоится очередное заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

Эта страшная сказка началась еще в 2001 году, когда ООО "Восток-Запад Телеком" (ныне ЗАО “Восток-Запад Телеком”) - 100% дочка ОАО "ВымпелКом" - получило решение ГКРЧ № 4950-ОР о выделении полос радиочастот GSM-1800 на территории городов Дальневосточного региона со сроком реализации до 01.04.2004 года. В 2002-2003 годах "ВымпелКом" решил получить заключение о наличии радиочастот в ФГУП ГРЧЦ, однако не вышло. В 2004 году вступил в силу новый закон "О связи", ООО “Восток-Запад Телеком” обратилось в Управление лицензирования Минсвязи РФ, а затем, в середине 2004 года, и в "Россвязьнадзор" с заявлениями на получение Лицензии.
Но насильно мил не будешь - и в первом, и во втором случаях "ВымпелКом" получил отказ. В октябре 2005 года оператор не выдержал и пожаловался на вопиющую несправедливость ГКРЧ в Федеральную Антимонопольную Службу. ФАС на мольбы откликнулась и предписала Госкомиссии по радиочастотам еще раз изучить заявки "ВымпелКома" на получение частот на Дальнем Востоке, так как комиссия нарушила свои же собственные правила.
"Мы рады, что нам удалось вывести проблему на уровень правительства, и это уже не плохо", - заявил Валерий Фронтов, вице-президент по обеспечению операторской деятельности ОАО "ВымпелКом".
Но оператору не суждено было радоваться долго. НТК, как и "ВымпелКом", претендующая на радиочастоты в пределах полос 890-915 МГц, 935-960 МГЦ, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц, обвинила ФАС в дискриминации.
10 марта 2006 года НТК подала жалобу где говорилось, что ФАС, рассматривая жалобу "Вымпелкома" без учета мнений других претендентов, лоббирует интересы конкретного оператора. НТК поддержала "Россвязь", которая намерена опротестовать в суде предписание антимонопольной службы.
"Федеральное агентство связи намерено опротестовать в судебном порядке предписание Федеральной антимонопольной службы, касающееся выделения частот ОАО "ВымпелКом" на Дальнем Востоке", - заявил руководитель "Россвязи" Андрей Бескоровайный. По его словам, "представители ФАС выносят подобные решения, даже не пытаясь при этом разобраться в сути вопроса. Причем господин Бескоровайный уверен, что "Вымпелком" сознательно вводит участников рынка в заблуждение. "В 2001 году ГКРЧ приняла решение №4950, в соответствие с которым дочерня компания "ВымпелКома" "Восток-Запад Телеком" получила частоты практически во всех регионах Дальнего востока. Однако соответствующая лицензия не оформлена до сих пор, несмотря на то, что мы несколько раз шли навстречу и продлевали это решение Комиссии. Последнее продление состоялось в апреле прошлого года", - рассказывает Андрей Бескоровайный.
То, что "Россвязь" благоволит НТК - неудивительно. Напомним, что в ноябре 2005 года в распоряжение "Сотовика" попал проект решения ГКРЧ о выделении "корейскому" НТК частот, на которые претендует "ВымпелКом". Из всего следует вывод, что Минсвязи явно не симпатизирует оператору.
В ожидании ближайшего заседания ГКРЧ, которое состоится 17 апреля, "ВымпелКом" надеется, что предписания ФАС будут выполнены. Однако в то же время оператор не исключает возможности разрешения конфликта в судебном порядке.
"Лицензию мы получим, так как выполняем все правила, предписанные нам регулятором, вопрос только - когда, - уверен Булад Субанов, директор Дальневосточного региона ОАО "Вымпелком". – Мы полны решимости и будем стоять на своем. Надеемся, что этот вопрос будет решен для нас положительно".
http://www.sotovik.ru/news/news_21598.html

[Erlang]

Новости "сверху": Приоритетными при конверсии радиочастотного спектра являются диапазоны частот для цифрового телевидения и беспроводного широкополосного доступа – Л.Рейман

06.04.2006, "Прайм-ТАСС"

Приоритетными при осуществлении конверсии радиочастотного спектра являются диапазоны частот для цифрового телевидения и беспроводного широкополосного доступа. Об этом говорится в материалах к сегодняшнему докладу министра информационных технологий и связи Леонида Реймана на заседании правительства РФ.

Для цифрового телевещания необходима конверсия диапазонов 174-230 МГц и 470-862 МГц, а для беспроводного широкополосного 2,5 ГГц-2,7 ГГц и 5,725-5,925 ГГц.

По данным ПРАЙМ-ТАСС, в настоящее время диапазон 470-862 МГц выделен для использования в целях наземной фиксированной связи, спутниковой связи и воздушной радионавигации. Диапазоны 2,5 ГГц-2,7 ГГц и 5,725-5,925 ГГц отведены для радиолокации, служб космических исследований и эксплуатации, фиксированной спутниковой связи.

Кроме того, в числе частотных диапазонов, для которых необходимо осуществлять конверсию, названы:

880-915 МГц и 925-960 МГц – для сотовой связи стандарта GSM 900

960-1215 МГц и 1452-1492 МГц – для спутникового цифрового радио

1700-2100 МГц – для сетей сотовой связи GSM 1800, третьего поколения /3G/ и связи стандарта DECT.

Как отметил в своем докладе Л.Рейман, в 2006 г предполагается совместно с институтами Минобороны провести научно-исследовательскую работу для определения возможности конверсии и высвобождения этих и других диапазонов для использования в гражданских целях.

В свою очередь, министр обороны Сергей Иванов отметил, что в случае успешного завершения этой НИР в 2006 г, Минобороны сможет высвободить согласованные диапазоны в 2008 г.

© "Прайм-ТАСС"

http://www.mforum.ru/news/article/033706.htm