Кто заключает? Кто разрешает? Поговорим о странностях частот
Ежегодно количество назначений радиочастот в России увеличивается на 15--20%. При сохранении подобной тенденции потребность в РЧС к 2005 г., по данным Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ), возрастет как минимум вдвое по сравнению с 2000 г. (см. «ИКС», № 1’2004, с. 54). Потребность, разумеется, растет. А вот ее удовлетворение… Не успев в марте пережить административную реформу и адаптироваться к соседству с транспортниками, в мае связисты вновь оказались в центре властных пертурбаций, вернувшись в родное лоно и поменяв приоритеты: сначала информационные технологии, а потом уж связь. Ситуация втрое усложнилась более чем восьмимесячным отсутствием нормативной базы для вступившего в действие 1 января «Закона о связи».
В результате концептуальных отраслевых и общероссийских реформ частоты не выдавались - разве что единично. В августе, в пик мертвого сезона, Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) утвердила «Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» и «Положение о порядке проведения экспертизы, рассмотрения материалов и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос частот», а также постановила «в целях упрощения процедуры ввоза ввести в практику подготовку и принятие обобщенных решений на выделение полос радиочастот для ввозимых в РФ РЭС и ВУ». Таким образом, рынок получил доступ к частотам, а перераспределение функций в управлении использованием РЧС и процедура отношений оператор - исполнительная власть, наконец, отразились в нормативных актах. На очереди - закрепление законодательного принципа платности использования спектра (разрешение по-прежнему выдается бесплатно, заключение экспертизы – по-прежнему на договорной основе, а за пользование национальным ресурсом придется платить).
Путь от частотной заявки до обладания частотой всегда был труден для понимания и преодоления, сложный алгоритм менялся, по-разному трактовался. По новому законодательству радиочастотная служба лишена функции выдачи разрешений на использование частот (в ведении Россвязи) и функции радиоконтроля (в ведении Россвязьнадзора) - у нее вопросы организационные и технические. ГРЧЦ проводит экспертизу и расчет ЭМС, согласует ЭМС с Минобороны и Федеральной службой охраны, при необходимости проводит международную правовую защиту и выдает заключение - возможна работа той или иной технологии на данной территории или нет. «Межведомственная коллегиальная ГКРЧ решает задачу политическую, ГРЧЦ - конкретную прикладную задачу, - комментирует заместитель директора ГРЧЦ Ю.А. Лысенко, - на основании которой Федеральное агентство связи выдает разрешение на использование частот».
Алгоритм регулирования и обеспечения использования РЧС всегда стремился к упрощению, но не всегда успешно. Так, почти с момента создания ГРЧЦ в 2001 г. здесь вели речь об одношаговой процедуре выдачи разрешений на использование частот: мол, шагнул - и вот они, частоты. Сначала под одношаговой процедурой понималось взаимодействие претендента на частоту только с органами частотной службы, которые сами уже организовывали работу с соисполнителями и сосогласователями. С сентября этого года одношаговая процедура, по словам Ю.А. Лысенко, означает, что все расчеты ЭМС частотный центр проводит сам, без привлечения сторонних организаций: «По мнению министерства, научные организации не должны заниматься прикладными вещами». Тем более что в распоряжении ГРЧЦ создававшаяся в течение двух лет автоматизированная система учета частотных присвоений (назначений), расчетов ЭМС и радиоконтроля и штат из 500 человек - в полтора раза больше, чем в Мининформсвязи. «С моей точки зрения, механизм получения частот для оператора упростился, - говорит Ю.А. Лысенко. - Раньше, чтобы получить разрешение ГКРЧ, требовалось пройти три-четыре инстанции. Единственное, на что можно посетовать, это необходимость обращаться в два адреса: за заключением к нам, в частотный центр, за разрешением - в ФАС».
Принятые положения закрепили заявленный в законе 120-дневный максимальный срок принятия решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для РЭС гражданского назначения, включая и максимальные 75 календарных дней для получения заключения Минобороны и/или ФСО (последняя цифра существовала негласно и ранее). «Прежняя процедура выдачи разрешений могла затягиваться до 6 месяцев и даже полутора лет, - говорит Ю.А. Лысенко. - Достаточно долго осуществляется международная правовая защита частотных присвоений, в которой нуждаются РЭС, работающие на расстоянии до 300 км от госграницы. Поэтому до окончания международной правовой координации мы выдаем временное заключение, чтобы оператор мог начать работу. И вообще, на фоне интенсификации выдачи частот после длительного перерыва сроки будем выдерживать».
Рынок долго ждал - нумерации, частот, правил, сроков, тарифов. Ожидания - не все сразу - начинают сбываться. Но не всегда соответствуют действительности…
«ИнформКурьер-Связь»
Наталия КИЙ