Операторам оборвало сети (Регистрация с 01.01.2010 г.)

[ТРИОД]

Операторам оборвало сети
С 1 января их работа может оказаться незаконной

Газета «Коммерсантъ» № 189/П (4244) от 12.10.2009

"Связьинвест" предлагает перенести на год, до 1 января 2011 года, обязательную регистрацию сетей операторов сотовой и фиксированной связи. По оценке экспертов, всего в России около 10 тыс. сетей связи, регистрацию пока не прошла ни одна из них. Пройти регистрацию до Нового года не успеют ни компании "Связьинвеста", ни другие участники рынка, утверждают операторы. С 1 января их работа окажется вне закона, что грозит операторам санкциями — вплоть до отзыва лицензии.

В распоряжение "Ъ" оказалось письмо гендиректора "Связьинвеста" Евгения Юрченко, отправленное в конце сентября министру связи и массовых коммуникаций Игорю Щеголеву. Господин Юрченко предлагает перенести дату вступления в силу поправок в закон "О связи", по которым "не допускается использование сетей электросвязи без регистрации". В холдинге считают, что сроки необходимо перенести на год — с 1 января 2010 года на 1 января 2011 года.

Директор департамента внешних коммуникаций "Связьинвеста" Игорь Пшеничников подтвердил, что такое письмо отправлено, но от дальнейших комментариев отказался. В пресс-службе Минкомсвязи содержание письма не комментируют. Однако ранее в министерстве заявляли, что готовят поправки, согласно которым сети можно будет регистрировать в уведомительном порядке, правда, только в отношении местных сетей связи.

"Поправки, предписывающие регистрировать сети связи, были приняты еще в феврале 2007 года (ФЗ от 9 февраля 2007 N 14-ФЗ "О связи".— "Ъ"), но подзаконные акты, определяющие, как должна происходить эта регистрация, не приняли до сих пор",— напоминает эксперт в области телекоммуникационного права Антон Богатов.

Постановление правительства, которое определяет порядок регистрации сетей связи, появилось только 8 сентября этого года, говорится в письме Евгения Юрченко. Согласно постановлению, только экспертиза системных проектов занимает 120 дней. То есть уложиться до Нового года операторы в любом случае не успеют. Если вступление в силу поправок о регистрации сетей не перенести, Роскомнадзор получит право выдавать предписания об отключении сетей, не прошедших регистрацию, и привлекать операторов к административной ответственности, предупреждает "Связьинвест". За несоблюдение правил эксплуатации сетей электросвязи по Административному кодексу с юрлица взимаются штрафные санкций в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или применяется административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

По оценке Антона Богатова, общее количество сетей связи, то есть объектов, подлежащих регистрации, в России может достигать около 10 тыс. (в России около 5 тыс. операторов связи, при этом часть из них владеют несколькими сетями, например местной и зоновой). Все эти сети на данный момент не прошли регистрацию. "Если поправки о регистрации вступят в силу с 1 января, Роскомнадзор обязан будет проверять операторов на наличие регистрации сети и в случае ее отсутствия — выдавать предписание. Его неисполнение в конечном счете может привести к аннулированию лицензии оператора",— предупреждает господин Богатов.

Другие участники рынка подтверждают, что они не успеют до 1 января зарегистрировать сети, и поддерживают предложение "Связьинвеста". "Уже сегодня можно с высокой вероятностью констатировать, что до 1 января мы не успеем. На наш взгляд, перенос сроков будет адекватной мерой в сложившейся ситуации",— рассуждает начальник отдела по связям с СМИ "МегаФона" Татьяна Зверева. Пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая напоминает, что до сих пор не опубликован список организаций, которые могут проводить экспертизу системного проекта. Поправки об обязательной регистрации сетей были приняты два года назад еще при прежней администрации Минкомсвязи Леонида Реймана, напоминает один из участников рынка. "Тогда же необходимо было издать постановление, которое бы регламентировало порядок регистрации сетей. Однако сделано это так и не было",— продолжает он.

"Перенос сроков на год не спасет ситуацию. Наиболее оптимальным вариантом мы считаем введение уведомительного порядка регистрации сетей",— говорит пресс-секретарь "Вымпелкома" Ксения Корнеева. Это не решит проблему, уверен Антон Богатов. "Необходимо регистрацию отменять как таковую либо продлевать ее на значительно больший период времени",— настаивает он.

Анна Ъ-Балашова, Инна Ъ-Ерохина

http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1254468

И чего Связьинвест дергается?
В Думу уже внесен законопроект о ликвидации регистрации сетей как анахронизма, сильно коррупциогенного дела и серьезного тормоза в развитии рынка услуг связи.
Зачем на год переносить?
Г-н Юрченко видимо не в курсе, что представитель СИ в РГ-1 согласился с тем, что регистрация сетей в ее теперешнем виде подлежит отмене...

[Erlang]

Постановление правительства, которое определяет порядок регистрации сетей связи, появилось только 8 сентября этого года, говорится в письме Евгения Юрченко.

Я что-то пропустил?
№ ППРФ в студию.

По теме Срок замены РЭ на "Свидетельство о Регистрации" перенесут?

И чего Связьинвест дергается?

Возможно по просьбе с Тверской создает информационное поле для подталкивания изменений.

В Думу уже внесен законопроект о ликвидации регистрации сетей как анахронизма, сильно коррупциогенного дела и серьезного тормоза в развитии рынка услуг связи.
Зачем на год переносить?

Допустим отменят Регистрацию.
А сколько ждать рождения "Порядка уведомления"? Опять 2 года...
А что это будет за Уведомление ещё не известно....

[Связной (С)]

Я что-то пропустил?

Пока только есть Правила проведения экспертизы системного проекта сети связи
Проекты НПА: Регистрация и Экспертиза системных проектов

[Erlang]

Так написано:

Постановление правительства, которое определяет порядок регистрации сетей связи, появилось только 8 сентября этого года, говорится в письме Евгения Юрченко.

Может секретное ППРФ
Хотя скорее кто-то Юрченко подкинул дэзу в виде Проекта ППРФ

[Связной (С)]

Если поправки о регистрации вступят в силу с 1 января, Роскомнадзор обязан будет проверять операторов на наличие регистрации сети и в случае ее отсутствия - выдавать предписание. Его неисполнение в конечном счете может привести к аннулированию лицензии оператора

Обязан ли?! Кто прошел План-2009 возможно не попадут под каток:
Роскомнадзор публикует План проведения плановых проверок на 2010 год - Плановая проверка

[Erlang]

Кто прошел План-2009 возможно не попадут под каток

Они попадут под ВНЕплановую проверку на предмет исполнения ЗоСа

[ТРИОД]

что это будет за Уведомление ещё не известно...

Известно...

[Erlang]

Известно...

Любопытно узнать.

[ТРИОД]

Любопытно узнать

Попозжее. Пока существует несколько подходов к этому делу, но все чрезвычайно либеральные - чисто уведомительный характер ввода в эксплуатацию средств и сетей связи.

[Erlang]

чисто уведомительный характер ввода в эксплуатацию средств и сетей связи

Мы давно это слышим.
Хотелось-бы ЧЕРЕЗВЫЧАЙНО ЛИБЕРАЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ документов узнать.

ТРИОД когда Первое чтение по изменениям в ЗоС? А то уже середина октября, а воз и ныне...

[ТРИОД]

1. Из документов только акт ф.КС-14 и свидетельство о регистрации РЭС (если есть в составе сдаваемых в эксплуатацию средств связи).
И все!
Но это пока. Может и изменится что-то...

2. О Думе ничего точно не знаю, но похоже что, ноябрь...

[Erlang]

И все!
Но это пока. Может и изменится что-то...

Сомневаюсь что Проект с Экспертизой отменят

[Связной (С)]

Из документов только акт ф.КС-14 и свидетельство о регистрации РЭС

А как же из этого устойчивость и целостность ССОП увидеть?

[Erlang]

А как же из этого устойчивость и целостность ССОП увидеть?

+ СОРМ

А что будет служить доказательством Присоединения? Или их тоже в АКТ

[SYD]

Уважаемый ТРИОД

Вроде убили уведомительный порядок.

В Совет Государственной Думы

Направляю комплект документов для рассмотрения вопроса о снятии с рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона № 209996-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи» (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи), внесенного депутатом Государственной Думы В.Л.Горбачевым, в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект.

Электронные копии документов размещены в АСОЗД 2 июня 2009 г.
Приложение: на 28 л.

Председатель Комитета В.Я.КОМИССАРОВ

Исп. Солдатова В.И. 692-28-45

Проект

вносит Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи

Совет Государственной Думы

Р Е Ш Е Н И Е


О проекте федерального закона № 209996-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи» (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи), внесенного депутатом Государственной Думы В.Л.Горбачевым

Принято решение:

Снять с рассмотрения Государственной Думой проект федерального закона № 209996-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи» (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи), внесенный депутатом Государственной Думы В.Л.Горбачевым, в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект.

Председатель Государственной Думы (Подпись В.Я.Комиссарова)
Федерального Собрания
Российской Федерации

http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&92A8CBFC0974D989C32576490022CA63
http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&C8D44DDE5F497FBAC32576490022DBB1

А родили законопроект № 260784-5

Проект
Вносится депутатом ГД ФС РФ
В.Л.Горбачевым



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи


Статья 1
Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; 2007, № 7, ст. 835; № 31, ст. 4002) следующие изменения:
1) подпункт 26 статьи 2 исключить;
2) абзац третий части 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«в зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) устанавливает требования к их проектированию, построению, эксплуатации, управлению или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, а также порядку ввода их в эксплуатацию»;
3) признать утратившими силу статью 431 и статью 432;
4) абзац четвертый части 1 статьи 46 исключить.

http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=260784-5

И снесли порядок ввода в эксплуатацию сетей (неважно как называется - регистрация, разрешение, уведомление, главное - ПОРЯДОК) с уровня Праивтельства на уровень Минкомсвязи.
113 forever! И даже без ФСБ с его СОРМой. И тем более без присоединения.

Забавно то, что убитый законопроект подразумевал еще кучу всяких вещей - переход границы, 30 дней на частоты, присоединение к существенным, правопреемственые вопросы по лицензиям и частотам. 14-ФЗ был только кусочком... Что, работу РГ-1 в топку?

[Erlang]

Вроде убили уведомительный порядок

Ввод - это разрешительный процесс.

И Проект остался.
Причем так и не разработали "Требования к Проектированию", помниться в Плане разработки НПА 2006 г. ещё было

правопреемственые вопросы по лицензиям

Там действительно нужное было только 60 дней - остальное вода ИХМО.

А вот сроки на рассмотрение Заявления на лицензию даже не предложили сократить с 75 до 45 дней хотя-бы. Чего там бумагам 3 месяца лежать?

[Связной (С)]

14-ФЗ был только кусочком... Что, работу РГ-1 в топку?

Видимо выбран путь: разделить разные задачи, так проще/быстрее их принять, ождно на другое не будет влиять.

И снесли порядок ввода в эксплуатацию сетей (неважно как называется - регистрация, разрешение, уведомление, главное - ПОРЯДОК) с уровня Праивтельства на уровень Минкомсвязи.

Хм... это где такое?

[SYD]

Хм... это где такое?

Так в новом законопроекте. Часть 2 статьи 12 - это полномочия "федерального органа исполнительной власти в области связи".
Хм... а вдруг Правительство Россвязи отдаст это полномочие, было бы забавно.

[ТРИОД]

И снесли порядок ввода в эксплуатацию сетей (неважно как называется - регистрация, разрешение, уведомление, главное - ПОРЯДОК) с уровня Праивтельства на уровень Минкомсвязи.

В ЗоСе никогда не прописывался порядок именно ввода сетей в эксплуатацию, ни на правительственном уровне, ни на уровне Минсвязи, поэтому слово "снесли" здесь как-то неуместно.
Скорее, его ввели на уровне Минсвязи.

[SYD]

В ЗоСе никогда не прописывался порядок именно ввода сетей в эксплуатацию, ни на правительственном уровне, ни на уровне Минсвязи, поэтому слово "снесли" здесь как-то неуместно.
Скорее, его ввели на уровне Минсвязи.

Да чего словами играть "ввод", "регистрация", "разрешение". 14-ФЗ определил ПОРЯДОК ввода в виде регистрации сети и отдал его написание Правительству. Новый законопроект вообще не определил КАК сеть должна вводиться и отдал написание на откуп Минкомсязи. А может Россвязи, а может надзору. Все они федеральные органы в сфере связи.
По мне - Правительство лучше, чем Минкомсвязь, т.к. уровень выше, оно для всех указ, в т.ч. для милиции и чекистов. А Минкомсвязь так себе, особенно с учетом последних творений НПА.
Вообще - самое лучшее - Закон или Указ Президента, прямая норма, прямое исполнение. И никто не прицепится. В этом плане 14-ФЗ отличный - процедура в 43.2 однозначно прописана и закрытый перечень отказов есть.
А что будет в приказе Минкомсвязи никто не знает. Может либерально, а может и горизонтально.
Да что-то чувство у меня есть, что и этот законопроект снесут, 31 декабря перенесут ФЗ-14 на год и будут думу думать.
Кстати, что-то никто пока не сказал, что сети, вновь построенные (с нуля) после 14.02.2008 без регистрации-то использоваться не могут уже полтора года как. Закон-то 14-ФЗ действует пока.